四、管理要求

　　(一)評(píng)價(jià)對(duì)象

　　1.對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的情況，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。亦可根據(jù)實(shí)際需要自愿進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

　　2.評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

　　3.評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必備的工作條件，如實(shí)提供所需的資料。

　　4.評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策措施建議及時(shí)進(jìn)行整改。

　　5.同一評(píng)價(jià)對(duì)象的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，宜由不同的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。

　　6.任何部門和個(gè)人不得干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)，不得指定評(píng)價(jià)對(duì)象接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)，不得以任何理由限制安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　(二)工作規(guī)則

　　1. 資質(zhì)和資格管理

　　(1)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。

　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須依法取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，并按照取得的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍開展安全評(píng)價(jià)。

　　(2)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度考核保持資質(zhì)。

　　(3)取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)經(jīng)過(guò)初審、條件核查、許可審查、公示、許可決定等程序。

　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)、審查程序詳見附錄A。

　　1)條件核查包括材料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、會(huì)審等三個(gè)階段。

　　2)條件核查實(shí)行專家組核查制度。材料核查2人為1組;現(xiàn)場(chǎng)核查3～5人為1組，并設(shè)組長(zhǎng)1人。

　　3)條件核查應(yīng)使用規(guī)定格式的核查記錄文件。核查組獨(dú)立完成核查，如實(shí)記錄并做出評(píng)判。

　　4)條件核查的結(jié)論由專家組通過(guò)會(huì)審的方式確定。

　　5)政府主管部門依據(jù)條件核查的結(jié)論，經(jīng)許可審查合格，并向社會(huì)公示無(wú)異議后，做出資質(zhì)許可決定;對(duì)公示期間存在異議或受到舉報(bào)的，在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再做出決定。

　　6)政府主管部門依據(jù)社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，制訂安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)模進(jìn)行科學(xué)、合理控制，以利于安全評(píng)價(jià)工作的有序、健康發(fā)展。

　　(4)業(yè)務(wù)范圍

　　1)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類類別和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，安全評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)范圍劃分為兩大類，并根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)調(diào)整。安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)分類詳見附錄B。

　　2)工業(yè)園區(qū)的各類安全評(píng)價(jià)按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則實(shí)施。

　　3)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由政府主管部門根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專職安全評(píng)價(jià)人員的人數(shù)、基礎(chǔ)專業(yè)條件和其他有關(guān)設(shè)施設(shè)備等條件確定。

　　(5)安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加安全評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育保持資格。

　　(6)取得《安全評(píng)價(jià)人員資格證書》的人員，在履行從業(yè)登記，取得從業(yè)登記編號(hào)后，方可從事安全評(píng)價(jià)工作。安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)在所登記的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)工作。

　　(7)安全評(píng)價(jià)人員不得在兩個(gè)或兩個(gè)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)工作。

　　(8)從業(yè)的安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)按規(guī)定參加安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)績(jī)考核。

　　2. 運(yùn)行規(guī)則

　　(1)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)對(duì)象存在投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應(yīng)等各利利益關(guān)系的，不得參與其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。

　　(2)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

　　(3)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信，并自覺維護(hù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)：

　　(4)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)保守被評(píng)價(jià)對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　(5)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)科學(xué)、客觀、公正、獨(dú)立地開展安全評(píng)價(jià)。

　　(6)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地做出評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　(7)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺按要求上報(bào)工作業(yè)績(jī)并接受考核。

　　(8)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。

　　(9)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)對(duì)在當(dāng)時(shí)條件下做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(三)過(guò)程控制

　　1. 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件，規(guī)范安全評(píng)價(jià)過(guò)程和行為，保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。

　　2. 安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件主要包括機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理等內(nèi)容。

　　3. 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)遵循安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件的規(guī)定，并依據(jù)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件及相關(guān)的內(nèi)部管理制度對(duì)安全評(píng)價(jià)全過(guò)程實(shí)施有效的控制。

　　五、安全評(píng)價(jià)程序

　　安全評(píng)價(jià)程序包括前期準(zhǔn)備，辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、危害因素，劃分評(píng)價(jià)單元，定性、定量評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　安全評(píng)價(jià)程序框圖見附錄C。

　　六、安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　(一)前期準(zhǔn)備

　　明確評(píng)價(jià)對(duì)象，備齊有關(guān)安全評(píng)價(jià)所需的設(shè)備、工具，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等資料。

　　(二) 辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素

　　根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、危害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。

　　(三)劃分評(píng)價(jià)單元

　　評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謶?yīng)科學(xué)、合理。便于實(shí)評(píng)價(jià)，相對(duì)獨(dú)立且具有明顯的特征界限。

　　(四)定性、定量評(píng)價(jià)

　　根據(jù)評(píng)價(jià)單元的特性，選擇合理的評(píng)價(jià)方法。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。

　　(五)對(duì)策措施建議

　　1. 依據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)結(jié)果與定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對(duì)策措施建議。

　　2. 對(duì)策措施建議應(yīng)具體詳實(shí)、具有可操作性。按照針對(duì)性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。

　　(六)安全評(píng)價(jià)結(jié)論

　　1. 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確地做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　2. 安全評(píng)價(jià)結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概括評(píng)價(jià)結(jié)果，從風(fēng)險(xiǎn)管理角度給出評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)時(shí)與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，以及采取安全對(duì)策措施后的安全狀態(tài)等。

　　七 安全評(píng)價(jià)報(bào)告

　　1. 安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)過(guò)程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的技術(shù)性指導(dǎo)文件，對(duì)完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。

　　2. 安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)全面、概括地反映安全評(píng)價(jià)過(guò)程的全部工作，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，提出的資料應(yīng)清楚可靠，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。