在近期幾個被業(yè)界稱為“重磅”的組合拳之下，整個PPP市場似乎陷入了一種“看不懂”的氛圍之中，有人持續(xù)看好，也有人有些擔(dān)憂。
臨近歲末年初，PPP的未來發(fā)展前景到底如何?記者從由中國資產(chǎn)評估協(xié)會指導(dǎo)，北京國融興華資產(chǎn)評估有限公司和上海立信資產(chǎn)評估有限公司主辦的“資產(chǎn)評估與PPP模式”研討會上收到了不少積極信號。
主管部門：初心不改 繼續(xù)為PPP發(fā)展打造好生態(tài)
記者注意到，本次研討會邀請了財政部相關(guān)部門、部分地方財政廳(局)PPP負責(zé)人、學(xué)術(shù)界、央企、民企、金融機構(gòu)以及咨詢機構(gòu)的20余位專家到場，以主題發(fā)言穿插專題研討的形式就PPP行業(yè)發(fā)展之中的焦點問題進行了深入探討。
誠如會議主辦方所提到的，舉辦這次以“資產(chǎn)評估與PPP模式”為主題的研討會并不是簡單探討資產(chǎn)評估行業(yè)如何在PPP浪潮之中“淘金”的話題，而是著眼于如何群策群力推進PPP改革在我國持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
中國資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張國春在致辭中強調(diào)，要從國家戰(zhàn)略的高度去認識PPP改革，資產(chǎn)評估行業(yè)也要從發(fā)揮自身專業(yè)能力等各項優(yōu)勢出發(fā)，思考和踐行如何更好服務(wù)于PPP改革走向深入�！吧钊胙芯抠Y產(chǎn)評估與PPP模式，無論對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，還是對PPP模式的完善，都很有意義。”張國春表示。
對于財政部適時出臺的各項規(guī)范性政策，雖然市場反應(yīng)不一，但從官方的解讀來看卻是秉持一貫的政策脈絡(luò)，從力度上來說，并不是“急剎”，而是“點剎”。
財政部金融司五處副處長易贇表示，目前出臺的文件大多都是對以往既有政策要求的重申，目的還是為了更好地推進PPP模式在我國的運用，財政部推廣PPP工作的初心并沒有變，只是工作重點從最初的強調(diào)項目又快又好落地，轉(zhuǎn)向了強調(diào)規(guī)范發(fā)展和防范風(fēng)險。
“為了PPP之樹常青，所以目前的PPP更加強調(diào)步子穩(wěn)一點，質(zhì)量高一點�！币踪氄J為，十九大之后，PPP模式會有更好的發(fā)展前景，因為PPP的核心理念與十九大報告提出的提質(zhì)增效等目標都是高度一致的。而且，從近幾年的實踐來看，PPP模式的機制和理念優(yōu)勢已經(jīng)在很多項目上得到體現(xiàn)，所以只有規(guī)范去做，PPP才能走得更遠，這也是各界共同的目標。
此外，易贇還透露，為了進一步解決PPP發(fā)展中遇到的問題，財政部一直在調(diào)動內(nèi)外部資源，以問題為導(dǎo)向，積極破解各種難題。例如，在稅收和會計領(lǐng)域，財政部相關(guān)司局和部門正在研究制定相關(guān)配套政策，致力于解決PPP項目中重復(fù)征稅及相關(guān)會計政策不匹配的問題，這些政策在完成了相關(guān)程序之后也將對外發(fā)布。
地方：積極創(chuàng)新 扎實推進PPP規(guī)范化
從各地的探索來看，推進PPP的規(guī)范發(fā)展也已經(jīng)成為各地的自覺行為。
北京市財政局PPP發(fā)展促進中心主任李攀峰介紹，北京市不僅開展了PPP專項審計工作，還對PPP項目進行了清查。近期，北京市財政局還研究與發(fā)改部門聯(lián)合對PPP相關(guān)操作流程進行進一步梳理，建立北京市統(tǒng)一的PPP項目庫，按照一套操作流程，協(xié)同配合，共同監(jiān)督。
曾經(jīng)擔(dān)任過省資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長的云南省財政廳PPP中心主任楊捷表示，PPP不僅促進了投融資體制機制的變革，推進了國家治理體系的改革，同時還推動了中介服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓中介服務(wù)拓展至PPP項目的全生命周期，進而形成服務(wù)鏈。對于資產(chǎn)評估機構(gòu)如何更好服務(wù)于PPP改革，楊捷建議，要更加秉持專業(yè)態(tài)度和工匠精神，還要有包容的心態(tài)，勇于接受新事物。
安徽省財政廳投資評審中心宋金虎表示，面對讓市場感到頗為緊張的“清庫”，他們并沒有多少擔(dān)心，反而對本省的項目很有信心。原因就是，安徽省歷來堅持嚴把項目入口關(guān)，對于入庫項目進行逐個核實，從而保證了入庫項目的質(zhì)量。
“不能光看報告做得怎么樣，還要看當(dāng)?shù)刎斄κ欠裾嬲龑ξ磥碡摀?dān)‘可承受’，我們要求各個市縣在報新項目入庫的時候，必須同步報一張統(tǒng)計表，用以綜合反映當(dāng)?shù)氐捻椖繑?shù)量和匯總的支出責(zé)任在‘紅線’之內(nèi)�！彼谓鸹⒔榻B。
社會資本：加強管控 增強運營及融資能力
在參與PPP項目的諸多主體當(dāng)中，央企和民營企業(yè)無疑是引人矚目的兩類。
對于近期出臺的PPP相關(guān)規(guī)范性文件，中國交通建設(shè)股份有限公司投資事業(yè)部處長許愛華表示，國家適時踩剎車是必要的，這可能在短期內(nèi)影響企業(yè)業(yè)績，但對于防范整體風(fēng)險是非常必要的。而且，從中國交建的實踐來看，企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險管控也很嚴格，公司制定了全生命周期的風(fēng)險管控指標，建立了定期的政策巡回宣講制度，同時，為了保證項目實施的合規(guī)性，公司也會開展針對區(qū)域及子公司的調(diào)研和督導(dǎo)。
作為一家在國內(nèi)較早涉足PPP領(lǐng)域的民營企業(yè)，北京東方園林集團斬獲了不少“PPP訂單”。
北京東方園林集團副總裁、董事會秘書楊麗晶坦言，作為一家上市公司，“‘重磅’政策剛剛出臺的時候，市場一片吃驚，PPP相關(guān)公司的股價幾乎都在下跌，在這種情況下，東方園林只有5%到10%的下跌，然后又慢慢回升到之前的市值，這對市場的示范作用是非常強的�！�
楊麗晶表示，在整個市場強調(diào)規(guī)范的氛圍之下，企業(yè)實力、示范項目、融資能力等都會體現(xiàn)出來，尤其是在融資方面，由于規(guī)范性的要求，政府擔(dān)保行為已經(jīng)被禁止，但目前大多數(shù)銀行還沒有對其風(fēng)險防控體系進行相應(yīng)的調(diào)整，有一些地方仍然要求要有政府擔(dān)保函等，在項目競爭激烈的情況下，很多企業(yè)也會選擇通過其他擔(dān)保機構(gòu)進行融資的方式，這樣無疑增加了融資的成本，降低了項目的綜合回報率。因此，楊麗晶建議，要推進PPP模式，還要進一步拓寬融資渠道，相關(guān)金融創(chuàng)新也亟待推出，此外資產(chǎn)證券化的推進工作也需要加快。
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