三、案例分析題

　　【案例2G320110】

　　背景

　　某金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與固體廢物處理方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目書中有關(guān)這一方面的主要條款包括：

　　(1)礦山建設(shè)應(yīng)充分做好環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保工程項(xiàng)目必須與主體工程同步建設(shè)，同時(shí)投入使用。

　　(2)礦山工業(yè)場地生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)應(yīng)分開布置，工業(yè)場地廢石堆放位置應(yīng)位于上風(fēng)方向，防止對場地產(chǎn)生污染。

　　(3)礦山建設(shè)中的剝離物應(yīng)運(yùn)離工業(yè)廣場，可用于填充湖泊進(jìn)行圍墾造田。

　　(4)礦井選礦場所產(chǎn)生的廢棄物可選擇附近村鎮(zhèn)的廢棄場地進(jìn)行集中堆放。

　　(5)礦井污水含有有害物質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行地下排放。

　　問題

　　(1)礦山建設(shè)對環(huán)境影響的主要內(nèi)容有哪些?

　　(2)針對本項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款，指出其存在的問題。

　　【參考答案】

　　(1)礦山建設(shè)對環(huán)境影響的主要內(nèi)容包括：

　　1)礦山建設(shè)時(shí)期，主要的污染源是廢棄固體物的排放，其中以廢(矸)石為主，有的矸石還會帶有放射性;建設(shè)時(shí)期還會可能有施工污染(粉塵、污水、泥漿排放、氨氣泄漏)以及帶腐蝕性的地下水排放等。

　　2)施工場地的有毒有害成分，包括巖塵、礦塵，以及放射性毒害等，有害于施工人員和施工環(huán)境。

　　(2)針對本項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款，其存在的問題是：

　　第(2)款，廢石堆放位置應(yīng)位于下風(fēng)方向，才可防止對場地產(chǎn)生污染。

　　第(3)款，礦山建設(shè)中的剝離物，不能用于填充湖泊而進(jìn)行圍墾造田。

　　第(4)款，礦井選礦場所產(chǎn)生的廢棄物不能選擇在附近村鎮(zhèn)集中堆放。

　　第(5)款，礦井污水含有有害物質(zhì)，必須進(jìn)行處理后才能進(jìn)行排放。

　　【案例2G320120】

　　背景

　　某礦業(yè)工程公司承擔(dān)了一鉛鋅礦的施工。該礦位于山區(qū)，礦井工業(yè)場地東側(cè)有一河流，沿河流向下2km處為一村莊。礦井施工過程中，初期廢石用于平墊工業(yè)廣場以及修建道路，后期運(yùn)送到廢石場地存放;廢石場地臨近河流。礦井臨近竣工移交時(shí)，河流下游村莊所屬政府部門找到施工單位，要求施工單位進(jìn)行賠償，具體內(nèi)容如下：

　　(1)由于鉛鋅礦廢石堆放距離河流太近，下雨使廢石中的有害物資排放到河流中，使下游村莊不能使用河水作為生活用水，要求賠償開挖地下水作為生活用水的全部費(fèi)用。

　　(2)由于礦井施工利用廢石修建道路，廢石中含有鉛會影響兒童智力發(fā)育，要求賠償相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用，并要求對相關(guān)遺留問題進(jìn)行處理。

　　(3)礦井施工破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，要求賠償由此造成的損失每年240萬元。

　　(4)礦井施工生活污水直接向河流排放，需要每年繳納罰款60萬元。

　　施工單位認(rèn)為，有關(guān)環(huán)境影響問題應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，礦井有環(huán)保相關(guān)設(shè)施，關(guān)于廢石排放的處理設(shè)施必須等工程竣工后才能投入使用，施工期間的問題應(yīng)由建設(shè)單位解決，只愿意承擔(dān)施工生活污水排放的罰款;而建設(shè)單位又以所有建設(shè)手續(xù)合法，責(zé)任明確為由，不承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。

　　問題：

　　(1)礦山施工廢石排放有何規(guī)定?

　　(2)當(dāng)?shù)卣�府的做法是否合�?為什么?

　　(3)施工單位的態(tài)度是否正確?施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些賠償?

　　(4)建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任?

　　【參考答案】

　　(1)礦山施工廢石排放的規(guī)定是：

　　1)礦山的剝離物、廢石、表土及尾礦等，必須運(yùn)往廢石場堆置排棄或采取綜合利用措施，不得向江河、湖泊、水庫和廢石場以外的溝渠傾倒。

　　2)對具有形成礦山泥石流條件、排水不良及整體穩(wěn)定性差的廢石場，嚴(yán)禁布置在可能危及露天采礦場、井(硐)口、工業(yè)場地、居住區(qū)、村鎮(zhèn)、交通干線等重要建、構(gòu)筑物安全的上方。

　　3)凡具有利用價(jià)值的固(液)體廢物必須進(jìn)行處理，最大限度地予以回收利用。對有毒固(液)體廢物的堆放，必須采取防水、防滲、防流失等防止危害的措施，并設(shè)置有害廢物的標(biāo)志。

　　4)嚴(yán)禁在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等界區(qū)內(nèi)建設(shè)排放有毒有害的廢氣、廢水、廢渣(液)、惡臭、噪聲、放射性元素等物質(zhì)(因子)的工程項(xiàng)目。

　　(2)當(dāng)?shù)卣�府能夠從環(huán)境保護(hù)和為民服務(wù)的角度，對礦井施工造成的危害積極進(jìn)行監(jiān)督的做法是正確的，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是利國利民的大事，必須予以重視。但應(yīng)當(dāng)注意要求賠償?shù)膬?nèi)容和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。

　　(3)施工單位的做法存在不正確之處，施工中的廢石排放應(yīng)當(dāng)考慮到廢石中有害物質(zhì)對環(huán)境和人類造成的危害和影響，由于相關(guān)處理設(shè)施尚未竣工，施工中必須有臨時(shí)的可靠的處理方法，廢石堆放距離河流太近，經(jīng)下雨對河水造成污染，應(yīng)當(dāng)是施工單位的責(zé)任;礦井施工生活污水直接向河流排放也是不正確的;對于礦井施工對旅游的影響，如果不是施工單位的施工行為造成，施工單位不必承擔(dān)責(zé)任。

　　(4)建設(shè)單位對礦山建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目對環(huán)境、人類、資源、旅游等造成的影響，不能以國家審批同意建設(shè)就推卸責(zé)任，應(yīng)有義務(wù)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，對造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

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