案例分析題

　　1.背景

　　某企業(yè)的基建項目第一標段主廠房建安部分屬于工程核心內(nèi)容，技術難度大，而且工期緊迫。招標人以預先與咨詢單位研究確定的施工方案為標底、以設計圖紙為基礎編制了招標文件，經(jīng)過對部分單位及其在建工程考察后，邀請A、B、C三家國有一級企業(yè)的施工單位參加投標。3月5日發(fā)出邀請函，并說明3月10～11日9～17時在招標人項目部領取招標文件，4月5日為規(guī)定投標截止時間。A、B、C三施工單位接受邀請并領取招標文件后，于3月18日招標人對投標單位就招標文件提出的問題統(tǒng)一作了書面答復，隨后組織各投標單位進行了現(xiàn)場勘察，4月5日三施工單位均按時提交投標文件。

　　開標時，由招標人委托公證人員檢查投標文件的密封情況，確定無誤后由工作人員當眾開始(拆封)并宣布投標人的投標價格、工期和其他內(nèi)容。

　　按照招標文件中確定的綜合評標標準，三投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、C、A，故評標委員會確定B施工單位為中標人，招標人于4月8日將中標通知書寄出，B施工單位于4月12日收到中標通知書。最終雙方于5月12日簽訂了書面合同。

　　【答案】

　　(1)《招標投標法》規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。招標單位只要經(jīng)過批準，對于技術復雜或?qū)�業(yè)性強的工程，允許采用邀請招標方式;但邀請參加投標的單位不得少于三家。

　　(2)在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請函;要約是招標人以設計圖紙為基礎編制并提供的投標文件;承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。

　　(3)招標人對投標單位進行資格預審應包括：投標單位資質(zhì)證明，投標單位組織與機構(gòu)和企業(yè)概況;近3年完成工程情況，目前正在履行的合同情況，特別是完成類似工程的情況;資源情況，如財務狀況、完稅情況、管理人員情況、勞動力和施工機械設備等方面的情況;其他情況(各種獎勵和處罰等)。

　　(4)該項目招標投標程序中在以下2個方面不符合《招標投標法》的有關規(guī)定，具體是：

　　1)現(xiàn)場踏勘安排應在書面答復投標單位提交之前，因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。

　　2)訂立書面合同的時間太遲。按規(guī)定招標人與投標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同，本案例為34日。

　　2.問題

　　(1)招標方式有哪幾種?該工程采用邀請招標方式且邀請三個施工單位投標，是否違反有關規(guī)定?為什么?

　　(2)從招標投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?

　　(3)招標人對投標人進行資格預審應包括哪些內(nèi)容?

　　(4)在該項目的招標投標程序中哪些方面不符合《招標投標法》的有關規(guī)定?

　　2.背景

　　某生產(chǎn)礦井計劃新建一風井井筒，該井筒凈直徑5. 5m，井深850m，其中表土段深度320m，需要采用凍結(jié)法施工，工程造價約8000萬元。建設單位采用公開招標確定施工單位，所編制的招標文件包含有下面幾個方面：

　　(1)招標內(nèi)容為風井井筒及其相關硐室工程的掘砌施工，工期12個月;

　　(2)對施工單位的資質(zhì)要求是本地資質(zhì)為二級以上，外地資質(zhì)為一級以上;

　　(3)對工程承包要求是包工、包料、包工期、包安全、包質(zhì)量，合同總價一次包死，且表土凍結(jié)工程不能分包;

　　(4)施工場地已完成平整，進場道路已通車，不再安排現(xiàn)場及周圍環(huán)境的踏勘;

　　(5)要求投標保證金200萬元，可采用銀行匯票或銀行保函;

　　(6)投標文件遞交后，一律不能進行修改和補充。

　　2.問題

　　(1)建設單位所編制的招標文件存在哪些不合理之處?

　　(2)該井筒表土段哪些工程內(nèi)容能夠進行分包?分包條件是什么?

　　(3)投標文件遞交后，能否進行修改?說明原因。

　　【答案】

　　(1)建設單位所編制的招標文件存在多處不合理的地方，具體包括：招標內(nèi)容不清，風井井筒由于要采用凍結(jié)法施工，除井筒掘砌外，還有井筒凍結(jié)，沒有明確凍結(jié)工程的招標;對資質(zhì)的要求不能采用2個標準，違反國家招標投標法規(guī)定;表土工程不能分包與資質(zhì)要求相互矛盾，不合理;不安排現(xiàn)場踏勘不合理，違反招標投標相關規(guī)定;投標保證金金額要求不合理，規(guī)定應不超過80萬元;投標文件后不允許修改和補充不合理。

　　(2)該井筒表土段采用凍結(jié)法施工，凍結(jié)法施工包括井筒凍結(jié)和井筒掘砌兩方面的內(nèi)容，考慮井筒凍結(jié)和掘砌工作內(nèi)容的差異，通�？梢杂刹煌�的施工單位承擔，因此，實際工程可進行分別招標。當然，如果施工單位具有凍結(jié)和掘砌資質(zhì)，可以由一個施工單位承擔，可以作為一個工程招標，這樣對施工單位的資質(zhì)要求較高，會使一些潛在的投標人不能投標。在實際工程中，也可由一家施工單位中標，然后進行分包，通常將井筒凍結(jié)進行分包，分包條件是建設單位許可。

　　(3)投標文件遞交后，可以修改。根據(jù)招標投標的有關規(guī)定，投標文件遞交應在開標以前，如果投標人有補充或修改，可在開標以前遞交書面材料。正因為有此規(guī)定，在實際招投標中，投標人往往可以利用這一點制定相關策略，確保其中標。

　　3.背景

　　某新建礦井，建設單位已經(jīng)完成了士地的征購及礦井的立項等相關工作，于是委托一項目管理公司進行主井、副井井筒施工的招標。項目管理公司在公開媒體上發(fā)布了招標信息，要求符合條件的施工企業(yè)在3天內(nèi)前來購買標書，最后有10家施工單位前來購買標書。有3家外省企業(yè)建設單位以外地企業(yè)路途較遠，施工輔助費可能會增加而沒有出售給其標書。另有3施工單位要求考察現(xiàn)場，建設單位安排這3家進行了實地考察。在項目進行評標時發(fā)現(xiàn)，有2家施工單位的投標保證金來自一個賬號，且這2家的標書顯示的施工方案類似，部分圖紙設計人簽名完全相同;另有1個施工單位報價很低。最終，建設單位確定了1個施工單位，并經(jīng)過協(xié)商，在原投標價的基礎上又下降了1%而簽訂了合同。

　　2.問題

　　(1)該礦井進行公開招標前應完成哪些工作?

　　(2)該礦井建設項目在招標工作方面存在哪些問題?

　　(3)評標中發(fā)現(xiàn)的問題應如何處理?

　　(4)中標單位確定后，能否就價格進一步進行協(xié)商?為什么?

　　【答案】

　　(1)該礦井進行公開招標前，項目必須獲得立項批準，履行完相關手續(xù);建設資金已經(jīng)落實到位;初步設計及概算應當審查并獲得批準;有招標所需的設計圖紙及技術資料。

　　(2)該礦井建設項目在招標工作方面存在的問題包括：發(fā)布招標信息時間偏短;3家外省施工單位也應當出售給其標書，對待所有前來投標的單位應一視同仁;不應當只安排3家提出要求考察現(xiàn)場的單位進行實地考察，應當安排所有投標人進行考察現(xiàn)場。

　　(3)項目評標過程中，2家單位的投標保證金來自一個賬號，且這2家的標書顯示的施工方案類似，部分圖紙設計人簽名完全相同，可以認定是串標行為，應當作廢標處理。對于報價很低的投標人，應當進行質(zhì)詢，讓其進行解釋原因，最后再進行判定。

　　(4)中標單位確定后，不能就招標實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。建設單位要求中標單位在報價基礎上再降價不正確，是違反招標投標的相關規(guī)定。因此，不能就價格問題進一步進行協(xié)商。