第三節(jié) 大型工程設(shè)備的采購招標(biāo)

　　一、大型工程設(shè)備采購招標(biāo)概述

　　目前，我國大型工程設(shè)備采購招標(biāo)依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。由于大型工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)主要涉及國際領(lǐng)域的采購招標(biāo)，因此還有商務(wù)部 2004 年發(fā)布的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和 2008 年發(fā)布的《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》等規(guī)范性文件。

　　本節(jié)主要通過介紹機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)投標(biāo)的基本方法，包括資格要求、招標(biāo)文件的內(nèi)容、評(píng)審的要素和量化比較等，作為大型工程設(shè)備采購招標(biāo)的參照。

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　　二、大型設(shè)備采購招標(biāo)方式和基本程序

　　(一)招標(biāo)方式

　　工程建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行;根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標(biāo)的，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。工程建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)采用國際招標(biāo)的方式進(jìn)行;已經(jīng)明確采購產(chǎn)品的原產(chǎn)地在國內(nèi)的，可以采用國內(nèi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　(二)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人資格

　　承辦機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資格。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的投標(biāo)人國別必須是中國或與中國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)，且不得與本次招標(biāo)貨物的設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)，必須在法律上和財(cái)務(wù)上獨(dú)立、合法運(yùn)作并獨(dú)立于招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

　　(三)程序

　　商務(wù)部指定專門的招標(biāo)網(wǎng)站為機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)上完成招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布、評(píng)審專家抽取、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、 質(zhì)疑處理等招標(biāo)業(yè)務(wù)的相關(guān)程序。

　　舉例

　　1.關(guān)于大型設(shè)備采購招標(biāo)方式和基本程序的說法正確的是()。

　　A. 工程建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行

　　B. 工程建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向住房與建設(shè)部備案

　　C. 承辦機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資格

　　D. 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的投標(biāo)人不得與本次招標(biāo)貨物的設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)，

　　E. 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)上完成招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)程序

　　答案：ACDE

　　解析：見教材相關(guān)內(nèi)容。

　　三、招標(biāo)范圍

　　(一)必須進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品范圍

　　(1) 國家規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(2) 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公用事業(yè)項(xiàng)目中進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(3) 使用國有資金或國家融資資金進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(4)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(5) 政府采購項(xiàng)下規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(6) 其他需要進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。

　　(二)可以不進(jìn)行國際招標(biāo)機(jī)電產(chǎn)品范圍

　　(1) 國(境)外贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(2) 供生產(chǎn)配套用的零件及部件;

　　(3) 舊機(jī)電產(chǎn)品;

　　(4) 一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)格在 100 萬元人民幣以下的;

　　(5) 外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(6) 供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī);

　　(7) 國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對(duì)國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(8) 產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格50%的機(jī)電產(chǎn)品;

　　(9) 供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;

　　(10) 供產(chǎn)品維修用的零件及部件;

　　(11) 根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。四、招標(biāo)文件

　　(一)招標(biāo)文件的編制

　　招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，根據(jù)所需機(jī)電產(chǎn)品的商務(wù)和技術(shù)要求自行編制招標(biāo)文件或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件一般包括八章，分兩冊(cè)。其中第一冊(cè)分別為投標(biāo)人須知、合同通用條款、合同格式和投標(biāo)文件格式;第二冊(cè)為投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)資料表、合同專用條款和貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(hào)(“*”)，并注明若不滿足任何一條帶星號(hào)(“*”)的條款(參數(shù))將導(dǎo)致其投標(biāo)被否決。招標(biāo)文件不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標(biāo)人。

　　投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中所有的事項(xiàng)、格式、條款和技術(shù)規(guī)范等。投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件要求提交全部資料，或者投標(biāo)人沒有對(duì)招標(biāo)文件在各方面都做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)是投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致其投標(biāo)被拒絕。

　　(二)招標(biāo)文件的澄清

　　任何要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的潛在投標(biāo)人，均應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)截止期 5 日以前收到的對(duì)招標(biāo)文件的澄清要求均以書面形式予以答復(fù)，同時(shí)將書面答復(fù)發(fā)給每個(gè)購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，答復(fù)中不得透露問題的來源。

　　投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件存在歧視性條款或不合理要求，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性全部提出。

　　(三)招標(biāo)文件的修改

　　在投標(biāo)截止日期前，無論出于何種原因，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人可主動(dòng)或在解答潛在投標(biāo)人提出的澄清問題時(shí)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改。招標(biāo)文件的修改是招標(biāo)文件的組成部分，將以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并對(duì)潛在投標(biāo)人具有約束力。潛在投標(biāo)人在收到上述通知后，應(yīng)立即以書面形式向招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人確認(rèn)。

　　為使投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)有充分時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件的修改部分進(jìn)行研究，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人可適當(dāng)延長投標(biāo)截止期。

　　舉例

　　1.關(guān)于大型工程設(shè)備招標(biāo)文件的說法正確的是()。

　　A.可以自行編制招標(biāo)文件

　　B. 必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件

　　C. 招標(biāo)文件應(yīng)注明若不滿足任何一條帶星號(hào)(“*”)的條款將導(dǎo)致其投標(biāo)被否決

　　D. 招標(biāo)文件不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標(biāo)人

　　E. 投標(biāo)人沒有對(duì)招標(biāo)文件各方面都做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)可能導(dǎo)致其投標(biāo)被拒絕

　　答案：ACDE

　　解析：見教材相關(guān)內(nèi)容。