二、施工招標(biāo)程序

　　(一)招標(biāo)準(zhǔn)備

　　1. 招標(biāo)資格與備案

　　建設(shè)工程招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目，發(fā)出招標(biāo)邀約要求的法人或其他組織。招標(biāo)人是法人的，應(yīng)當(dāng)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，具有民事行為能力，且能夠依法獨(dú)立享有民事權(quán)力和承擔(dān)民事義務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)、事業(yè)、政府、機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體法人。

　　招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍;招標(biāo)方式;計劃工期;對投標(biāo)人的資質(zhì)要求;招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況;自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。

　　2. 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格

　　(1) 自行組織

　　招標(biāo)人如具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，經(jīng)審核后可以自行組織招標(biāo)。

　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：具有項目法人資格(或者法人資格);具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;擁有3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職業(yè)務(wù)人員;熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　(2) 委托代理

　　招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。《招標(biāo)投標(biāo)法》第13 條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)��！?/P>

　　3. 編制招標(biāo)文件

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(如有)，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要， 編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和報價的依據(jù)，因此應(yīng)該包括招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性要求和條件。

　　4. 編制標(biāo)底

　　標(biāo)底是由招標(biāo)人組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的工程計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程的概(預(yù))算，也不等于合同價格。標(biāo)底是招標(biāo)人的絕密資料，在開標(biāo)前不能向任何無關(guān)人員泄露。我國國內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評標(biāo)時，均以標(biāo)底上下的一個幅度作為判斷投標(biāo)報價是否合理的條件。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要可以自主決定是否編制標(biāo)底。

　　5. 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

　　招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項目篩選，確定是否參與競爭。 不進(jìn)行資格預(yù)審的項目，招標(biāo)人要發(fā)布招標(biāo)公告。內(nèi)容一般包括：招標(biāo)條件;項目概況與招標(biāo)范圍; 投標(biāo)人資格要求;招標(biāo)文件的獲取;投標(biāo)文件的遞交;聯(lián)系方式等。對于邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人要發(fā)出投標(biāo)邀請書，其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)條件;項目概況與招標(biāo)范圍;投標(biāo)人資格要求;招標(biāo)文件的獲取;投標(biāo)文件的遞交和確認(rèn)以及聯(lián)系方式。

　　舉例

　　1. 下列關(guān)于建設(shè)工程施工招標(biāo)人招標(biāo)資格與備案的說法正確的是()。

　　A. 招標(biāo)人是企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)

　　B. 招標(biāo)人是政府的，可以沒有經(jīng)費(fèi)

　　C. 招標(biāo)人向投資主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)

　　D. 招標(biāo)備案文件應(yīng)說明工程投資估算價格

　　答案：A

　　解析：建設(shè)工程招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目，發(fā)出招標(biāo)邀約要求的法人或其他組織。招標(biāo)人是法人的，應(yīng)當(dāng)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，具有民事行為能力，且能夠依法獨(dú)立享有民事權(quán)力和承擔(dān)民事義務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)、事業(yè)、政府、機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體法人。

　　招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍;招標(biāo)方式;計劃工期;對投標(biāo)人的資質(zhì)要求;招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況;自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。

　　2. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件有( )。

　　A.招標(biāo)代理業(yè)務(wù)

　　B.編制招標(biāo)文件的能力

　　C.從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所

　　D.可以作為評標(biāo)委員會人選的“專家?guī)臁?/P>

　　E.專業(yè)齊備的評標(biāo)專家

　　【答案】BCD

　　【試題解析】(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)能力;(3)有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/P>

　　3. 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體是指()。

　　A. 可以作為評標(biāo)委員會人選的“專家?guī)臁?/P>

　　B. 有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗

　　C. 擁有 3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職業(yè)務(wù)人員

　　D. 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章

　　E. 擁有 3 名以上取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員答案：BCD

　　解析：招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：具有項目法人資格(或者法人資格);具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;擁有3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職業(yè)務(wù)人員;熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　(二)組織資格審查

　　為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平地獲得投標(biāo)競爭的機(jī)會，確保投標(biāo)人滿足投標(biāo)項目的資格條件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》有關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：

　　1. 編制資格預(yù)審文件

　　對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)使用相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制資格預(yù)審文件。

　　2. 發(fā)布資格預(yù)審公告

　　公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。

　　3. 發(fā)售資格預(yù)審文件

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。給潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審文件的時間應(yīng)不少于 5 日。發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用，相當(dāng)于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。申請人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2 日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)做出答復(fù);做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停實施招標(biāo)投標(biāo)的下一步程序。

　　4. 資格預(yù)審文件的澄清、修改

　　招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3 日前，以書面形式通知所有

　　獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人;不足 3 日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

　　5. 組建資格審查委員會

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其他成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定，即資格審查委員會有招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù)2/3 的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。其他項目由招標(biāo)人自行組織資格審查。6.潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件

　　潛在投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)資格預(yù)審文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識資格預(yù)審申請文件，按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)、方式遞交。

　　7. 資格預(yù)審審查報告

　　資格審查委員會應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標(biāo)人提交書面資格審查報告。資格審查報告一般包括以下幾個內(nèi)容：

　�、倩�本情況和數(shù)據(jù)表;②資格審查委員會名單;③澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要等;④評分比較一覽表的排序;⑤其他需要說明的問題。

　　8. 確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人

　　招標(biāo)人根據(jù)資格審查報告確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人應(yīng)要求通過資格預(yù)審的申請人收到通知后，以書面方式確認(rèn)是否參加投標(biāo)。同時，招標(biāo)人還應(yīng)向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

　　舉例

　　1. 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》有關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審中“組建資格審查委員會”緊后工作是指()。

　　A. 潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件

　　B. 資格預(yù)審審查報告

　　C. 資格預(yù)審文件的澄清、修改

　　D. 發(fā)售資格預(yù)審文件

　　答案：A

　　解析：本題是一道典型的程序式考題，通過本題，其實考生應(yīng)靠我資格預(yù)審的程序。

　　2. 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》有關(guān)規(guī)定，關(guān)于資格預(yù)審的說法正確的是()。

　　A. 給潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審文件的時間應(yīng)不少于7 日

　　B. 申請人對資格預(yù)審文件不能提出異議

　　C. 資格預(yù)審文件發(fā)出后不得修改

　　D. 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件

　　答案：D

　　解析：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。給潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審文件的時間應(yīng)不少于 5 日。發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用，相當(dāng)于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。申請人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2 日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)做出答復(fù);做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停實施招標(biāo)投標(biāo)的下一步程序。

　　3. 某招標(biāo)項目組建資格預(yù)審委員會，其中招標(biāo)人代表有2 人，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》有關(guān)規(guī)定，該資格預(yù)審委員會人數(shù)至少是()。

　　A.5

　　B.9

　　C.6

　　D.7

　　答案：D

　　解析：資格審查委員會有招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù)2/3 的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成， 成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。

　　(三)發(fā)售招標(biāo)文件

　　招標(biāo)人按照招標(biāo)公告(未進(jìn)行資格預(yù)審)或投標(biāo)邀請書(邀請招標(biāo))的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。

　　(四)現(xiàn)場踏勘

　　現(xiàn)場踏勘是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對項目的實施現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境進(jìn)行的現(xiàn)場調(diào)查。對于投標(biāo)人全面了解招標(biāo)項目情況，減少可能的爭議具有重要的意義。招標(biāo)人在投標(biāo)人須知說明的時間統(tǒng)一組織投標(biāo)人進(jìn)行施工現(xiàn)場踏勘�！稑�(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定：

　　(1) 招標(biāo)人按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

　　(2) 投標(biāo)人承擔(dān)自己踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用。

　　(3) 除招標(biāo)人的原因外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(4) 招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時參考， 招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此做出的判斷和決策負(fù)責(zé)。

　　踏勘現(xiàn)場后涉及對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間至少 15 日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人�？紤]到在踏勘現(xiàn)場后投標(biāo)人有可能對招標(biāo)文件部分條

　　款進(jìn)行質(zhì)疑，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15 日前及投標(biāo)預(yù)備會召開前進(jìn)行。舉例

　　1.根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定，關(guān)于現(xiàn)場踏勘的說法正確的是()。

　　A.招標(biāo)人組織現(xiàn)場踏勘并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用

　　B. 招標(biāo)人負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失

　　C. 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15 日前及投標(biāo)預(yù)備會召開前進(jìn)行

　　D. 投標(biāo)人組織現(xiàn)場踏勘并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用

　　答案：C

　　解析：《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定：

　　(1) 招標(biāo)人按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

　　(2) 投標(biāo)人承擔(dān)自己踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用。

　　(3) 除招標(biāo)人的原因外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(4) 招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時參考， 招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此做出的判斷和決策負(fù)責(zé)。

　　踏勘現(xiàn)場后涉及對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間至少 15 日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。考慮到在踏勘現(xiàn)場后投標(biāo)人有可能對招標(biāo)文件部分條

　　款進(jìn)行質(zhì)疑，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15 日前及投標(biāo)預(yù)備會召開前進(jìn)行。

　　(五)投標(biāo)預(yù)備會

　　投標(biāo)預(yù)備會是招標(biāo)人組織召開的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問或問題的會議。《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定：

　　(1) 招標(biāo)人按投標(biāo)人須知說明的時間和地點(diǎn)召開投標(biāo)預(yù)備會，澄清投標(biāo)人提出的問題。

　　(2) 投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達(dá)招標(biāo)人，以便招標(biāo)人在會議 期間澄清。

　　(3) 投標(biāo)預(yù)備會后，招標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的時間內(nèi)，將對投標(biāo)人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　考慮到投標(biāo)預(yù)備會后需要將招標(biāo)文件的澄清、補(bǔ)充和修改書面通知所有潛在投標(biāo)人，組織投標(biāo)預(yù)備會的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間 15 日以前進(jìn)行。

　　舉例：

　　1. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定，關(guān)于招標(biāo)預(yù)備會的說法正確的是()。

　　A. 投標(biāo)預(yù)備會是投標(biāo)人組織召開的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問

　　B. 招標(biāo)人按投標(biāo)人須知說明的時間和地點(diǎn)召開投標(biāo)預(yù)備會，澄清投標(biāo)人提出的問題

　　C. 對投標(biāo)人所提問題的澄清，以書面方式通知提出問題的潛在投標(biāo)人

　　D. 組織投標(biāo)預(yù)備會的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間20 日以前進(jìn)行答案：B

　　解析：投標(biāo)預(yù)備會是招標(biāo)人組織召開的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問或問題的會議�！稑�(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定：

　　(1) 招標(biāo)人按投標(biāo)人須知說明的時間和地點(diǎn)召開投標(biāo)預(yù)備會，澄清投標(biāo)人提出的問題。

　　(2) 投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告規(guī)定的時間前，以書面形式將提出的問題送達(dá)招標(biāo)人，以便招標(biāo)人在會議期間澄清。

　　(3) 投標(biāo)預(yù)備會后，招標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的時間內(nèi)，將對投標(biāo)人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　考慮到投標(biāo)預(yù)備會后需要將招標(biāo)文件的澄清、補(bǔ)充和修改書面通知所有潛在投標(biāo)人，組織投標(biāo)預(yù)備會的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間 15 日以前進(jìn)行。