【案例四】

　　某工程的建設(shè)單位A委托監(jiān)理單位B承擔施工階段監(jiān)理任務(wù)，總承包單位C按合同約定選擇了設(shè)備安裝單位D分包設(shè)備安裝及鋼結(jié)構(gòu)安裝工作，在合同履行過程中，發(fā)生了如下事件。

　　事件1：專業(yè)監(jiān)理工程師檢查主體結(jié)構(gòu)施工時，發(fā)現(xiàn)總承包單位C在未向監(jiān)理機構(gòu)報審危險性較大的預(yù)制構(gòu)件起重吊裝專項施工方案的情況下已自行施工，且現(xiàn)場沒有管理人員。于是總監(jiān)理工程師下達了《監(jiān)理工程師通知單》。

　　事件2：專業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場巡視時，發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝分包單位違章作業(yè)，有可能導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故�？偙O(jiān)理工程師口頭要求總承包單位暫停分包單位施工，但總承包單位未予執(zhí)行。總監(jiān)理工程師隨即向總承包單位下達了《工程暫停令》，總承包單位在向設(shè)備安裝分包單位轉(zhuǎn)發(fā)《工程暫停令》前，發(fā)生了設(shè)備安裝質(zhì)量及安全事故，重傷4人。

　　事件3：為滿足鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工的需要，D施工單位向設(shè)備租賃公司租用了一臺大型起重塔吊，并進行塔吊安裝，安裝完成后，由C.D施工單位對該塔吊共同進行驗收，驗收合格后投入使用，并到有關(guān)部門辦理登記。

　　事件4：鋼結(jié)構(gòu)工程施工中，專業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)D施工單位使用的高強螺栓未經(jīng)報驗，存在嚴重的質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，并報告了總監(jiān)理工程師。C施工單位得知后也要求D施工單位立刻停止整改。D施工單位為趕工期，邊施工邊報驗，項目監(jiān)理機構(gòu)及時報告了有關(guān)主管部門。報告發(fā)出的當天，發(fā)生了因高強螺栓不符合質(zhì)量標準導(dǎo)致的鋼梁高空墜落事故，造成二人重傷，直接經(jīng)濟損失4.6萬元。

　　事件5：C施工單位項目經(jīng)理安排技術(shù)員兼施工現(xiàn)場安全員，并安排其負責編制深基坑支護與降水工程專項施工方案，項目經(jīng)理對該施工方案進行安全驗算后，即組織現(xiàn)場施工，并將施工方案及驗算結(jié)果報送項目監(jiān)理機構(gòu)。

　　【問題】

　　1.根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，事件1中起重吊裝專項方案需經(jīng)哪些人簽字后方可實施?

　　2.指出事件1中總監(jiān)理工程師的做法是否妥當?說明理由。

　　3.事件2中總監(jiān)理工程師是否可以口頭要求暫停施工?為什么?

　　4.就事件2中所發(fā)生的質(zhì)量、安全事故，指出建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和設(shè)備安裝分包單位各自應(yīng)承擔的責任，說明理由。

　　5.指出事件3中塔吊驗收中的不妥之處。

　　6.指出事件4中專業(yè)監(jiān)理工程師做法的不妥之處，說明理由。

　　7.指出事件5中甲施工單位項目經(jīng)理做法的不妥之處，寫出正確做法。

　　【答案】

　　1.起重吊車專項方案需經(jīng)總承包單位負責人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。

　　2.不妥。

　　理由：承包單位起重吊裝專項方案沒有報審，現(xiàn)場沒有專職安全生產(chǎn)管理人員，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達《工程暫停令》，并及時報告建設(shè)單位。

　　3.可以。

　　理由：緊急情況下，總監(jiān)理工程師可以口頭下達暫停施工指令，但在規(guī)定的時間內(nèi)應(yīng)書面確認。

　　4.本題考核關(guān)于施工合同的責任劃分，特別是關(guān)于分包合同的責任劃分。

　　區(qū)分各方責任主要依據(jù)合同來區(qū)分，有合同關(guān)系才有責任可言。

　　就事件3中發(fā)生的質(zhì)量安全事故，四方責任區(qū)分及理由如下。

　　(1)建設(shè)單位：建設(shè)單位沒有責任。

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，與建設(shè)單位無關(guān)。

　　(2)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位沒有責任。'

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，且監(jiān)理單位已經(jīng)口頭要求暫停施工，可以說監(jiān)理單位已按規(guī)定履行了職責。

　　(3)總承包單位：總承包單位應(yīng)承擔連帶責任。

　　理由：根據(jù)建設(shè)工程施工合同管理中對于工程分包的有關(guān)規(guī)定，工程分包不能解除承包人對發(fā)包人應(yīng)承擔在該工程部位施工的合同義務(wù)。此外，總承包單位有義務(wù)對分包單位的施工進行監(jiān)督管理。本次事故也是由于總承包單位沒有對分包單位實施有效的監(jiān)督管理造成的，因此總承包單位應(yīng)承擔連帶責任。

　　(4)分包單位：分包單位應(yīng)承擔主要責任。

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)直接造成的，因此其應(yīng)承擔主要責任。

　　5.只有甲、乙施工單位參加了驗收，出租單位未參加驗收。

　　6.不妥之處：向乙施工單位簽發(fā)《工程暫停令》。

　　理由：《工程暫停令》應(yīng)由總監(jiān)理工程師向甲施工單位簽發(fā)。

　　7.(1)不妥之處：安排技術(shù)員兼施工現(xiàn)場安全員。

　　正確做法：應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　(2)不妥之處：對該施工方案進行安全驗算后即組織現(xiàn)場施工。

　　正確做法：安全驗算合格后應(yīng)組織專家進行論證、審查，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字，報總監(jiān)理工程師簽字后才能安排