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國際勞動(dòng)立法的程序
1、立法組織:
國際勞動(dòng)立法與其他國際法立法程序具有完全不同的特點(diǎn),它是通過三方性的民主程序制定的。國際勞工組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是國際勞工大會(huì),由全體會(huì)員國政府、雇主和工人代表(比例為2:1:1)組成;決策機(jī)關(guān)是國際勞工組織理事會(huì),由56個(gè)會(huì)員國的三方理事(政府代表28名、雇主和工人代表各14名)組成;執(zhí)行機(jī)關(guān)是國際勞工局,也就是國際勞工組織的常設(shè)秘書處,由理事會(huì)選舉的局長主持。
2、程序:
在制定國際勞工公約的過程中,其制定程序是:
第一階段,確定立法主題
由秘書處收集會(huì)員國三方對確需立法的重大勞動(dòng)和社會(huì)問題的要求和建議,組織相應(yīng)的會(huì)議討論,整理成背景材料,提交理事會(huì)選擇確定。理事會(huì)經(jīng)過兩次會(huì)議討論、比較,最后確定若干主題。如有爭議,可以表決決定,列入下屆國際勞工大會(huì)立法議程。
第二階段,形成擬議草案
秘書處對理事會(huì)選定的主題參照各國現(xiàn)有法規(guī)和實(shí)際做法并根據(jù)新的要求,形成關(guān)于公約的初步原則,送交會(huì)員國三方征求意見。然后,秘書處以報(bào)告形式提交國際勞工大會(huì)審議。
第三階段,審議通過
國際勞工大會(huì)設(shè)專題委員會(huì)對公約草案的報(bào)告進(jìn)行兩次討論,最后提交大會(huì)全體會(huì)議投票表決,表決結(jié)果達(dá)到2/3多數(shù)票贊成,新的國際勞工公約或建議書即宣告通過。新通過的公約和建議書,會(huì)員國有義務(wù)呈送給本國立法機(jī)關(guān),新的公約在獲得兩個(gè)會(huì)員國批準(zhǔn)后即開始生效。
3、影響:
從以上過程可以看出,國際勞動(dòng)立法的制定反映了世界的發(fā)展趨勢和要求,制定過程是民主的和嚴(yán)肅的,對各國勞動(dòng)立法有規(guī)范和指導(dǎo)作用。這一制定程序當(dāng)然受到國際力量對比的影響。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處的發(fā)展階段以及文化背景各不相同,部分勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可能與某些國家的實(shí)際情況偏離較大或規(guī)定得偏高,以及某些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)還具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩。
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