《海南省消防安全責任制規(guī)定》分析解讀

　　海南省人民政府日前出臺了《海南省消防安全責任制規(guī)定》(省政府275號令，以下簡稱《規(guī)定》)，對各級政府及有關(guān)部門、社會單位消防安全責任作出明確規(guī)定。我省是國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》出臺后全國首個出臺配套規(guī)章的省份。《規(guī)定》是海南地方消防立法的又一重要成果，對健全完善消防安全責任體系，推動新時代海南消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　1《規(guī)定》的主要亮點

　　1 凸顯了民生保障要求，規(guī)定政府掛牌督辦重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患，改善老城區(qū)、城中村等區(qū)域的消防安全條件。

　　2 適應(yīng)“智慧城市”建設(shè)，規(guī)定了推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　3 落實“管行業(yè)必須管安全”的理念，明確和細化了行業(yè)部門消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、行業(yè)排查治理、宣傳教育培訓等職責。

　　4 發(fā)揮市場機制的作用，運用市場經(jīng)濟手段化解火災(zāi)風險。規(guī)定在老城區(qū)、城中村、偏遠農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險，在公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責任保險;將消防安全納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動建立行業(yè)消防安全自律機制。

　　5 突出火災(zāi)防控“靶心”，對火災(zāi)高危單位在人防、物防、技防方面實行更加嚴格的消防安全管理。特別是結(jié)合我省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，規(guī)定易燃易爆場所應(yīng)當建立與本單位生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)的應(yīng)急處置隊伍，儲備充足的滅火藥劑。

　　6 加強微型消防站建設(shè)，明確消防安全重點單位、社區(qū)按照規(guī)定建立微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳工作職責。

　　7 創(chuàng)新社會消防治理，突出落實網(wǎng)格化管理，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防安全管理機構(gòu)、人員。農(nóng)村、社區(qū)確定消防安全管理人，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，開展防火巡查、檢查。

　　8 明確派出所職責，規(guī)定公安派出所應(yīng)當配備專兼職消防民警和消防文員，并賦予其在公安機關(guān)消防機構(gòu)委托范圍內(nèi)實施消防行政處罰等，為派出所查處消防安全隱患和違法行為提供制度保障。

　　9 注重消防考評結(jié)果應(yīng)用，將消防工作考核結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價體系，納入社會單位評先評優(yōu)、評級評星內(nèi)容。

　　10 責任關(guān)口前移，對消防安全責任落實不到位的，將實施嚴厲問責，規(guī)定了6種問責情形。

　　2《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　1.確立了消防安全責任制的總體原則

　　規(guī)定了各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的政府負責人為消防安全工作主要責任人，其他政府負責人對其職責范圍內(nèi)的消防安全工作承擔相應(yīng)領(lǐng)導責任。各級人民政府相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)對本部門以及本行業(yè)、領(lǐng)域的消防安全負監(jiān)督管理責任。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶(以下統(tǒng)稱單位)對本單位消防安全負主體責任，其法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作負責。

　　2.完善了各級政府消防工作職責

　　一是規(guī)定了縣級以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，并履行制定實施消防規(guī)劃、將消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算、組織指揮重大火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作、開展消防安全檢查和宣傳教育等職責。二是細化規(guī)定了消防安全委員會履行6項消防工作職責。

　　3.健全了部門消防安全責任

　　一是公共消防設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)定了發(fā)改、國土、住建、財政、市政等部門，從規(guī)劃、立項、經(jīng)費等保障方面，落實公共消防設(shè)施建設(shè)、維護保養(yǎng)和協(xié)助滅火救援的職責。二是行業(yè)消防監(jiān)管方面，明確了旅游、工信、通信、教育、文體、衛(wèi)計、民政、商務(wù)、安監(jiān)、工商、交通、住建、質(zhì)監(jiān)等職能部門，研究本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。三是消防宣傳教育方面，明確了教育、人力資源、司法、科技等部門開展消防宣傳和教育培訓方面的職責。四是社會誠信方面，規(guī)定各級人民政府及其工作部門、行業(yè)組織應(yīng)當將消防安全納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動建立行業(yè)消防安全自律機制。

　　4.夯實了基層消防工作基礎(chǔ)

　　一是夯實基層消防管理基礎(chǔ)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確消防安全管理機構(gòu)、人員，農(nóng)村、社區(qū)確定消防安全管理人，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，開展防火巡查、檢查;派出所配備專兼職消防民警和消防文員，開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為。二是夯實基層消防力量基礎(chǔ)，規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊、志愿消防隊，社區(qū)建立微型消防站，農(nóng)村建立志愿消防隊。三是發(fā)揮保險作用，提倡在老城區(qū)、城中村、偏遠農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險，在公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責任保險，運用市場經(jīng)濟手段化解火災(zāi)風險。

　　5.強化社會單位消防安全管理

　　一是一般單位，規(guī)定了一般單位的消防安全職責8項。二是重點單位，規(guī)定了重點單位除了履行一般單位的消防安全職責外，還應(yīng)當履行6項職責。三是火災(zāi)高危單位，火災(zāi)高危單位除了履行一般單位和重點單位的消防安全職責外，還應(yīng)當履行6項職責，在人防、物防、技防方面實行更加嚴格的消防安全管理，如開展消防安全狀況評估，配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導等消防器材。四是個體工商戶，規(guī)定應(yīng)當加強生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全管理，落實防火措施，配備必要的消防設(shè)備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查。五是規(guī)定了單位消防安全責任人、管理人的職責，特別強調(diào)單位的消防安全管理人應(yīng)當具備與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等活動相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。

　　6.嚴格消防安全責任追究機制

　　一是目標責任制度。通過逐級簽訂消防安全責任書的形式，明確各級各部門的消防安全責任。二是定期報告制度。市、縣、自治縣人民政府每年應(yīng)當將本行政區(qū)域消防工作情況向省人民政府作專題報告。消防安全委員會每年應(yīng)當向本級人民政府作消防工作報告。消防安全委員會成員單位每年應(yīng)當將本單位以及本行業(yè)、領(lǐng)域的消防工作情況向本級消防安全委員會作專題報告。單位消防安全責任人向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告消防安全工作。單位消防安全管理人定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。三是檢查考評制度。縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全消防工作考評機制，定期對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門消防安全責任制的落實情況進行考核。同時強化考評結(jié)果應(yīng)用，將消防工作納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價體系，納入單位評先評優(yōu)、評級評星內(nèi)容。四是獎懲制度。對在消防工作中做出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。五是督辦整改制度。部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、領(lǐng)域的單位和個人存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當督促其限期改正，并書面通報同級公安機關(guān)消防機構(gòu);各級人民政府及相關(guān)部門不落實消防安全工作職責的，由其主管部門或者上級機關(guān)責令限期改正。六是問責制度，規(guī)定了六種問責情形。七是追責制度，對責任落實不到位，發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴厲追責，體現(xiàn)了權(quán)責一致和有權(quán)必有責、失職必追責的要求。

　　3典型火災(zāi)事故警示

　　案例一

　　北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)

　　“11·18”火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年11月18日18時15分，北京市119指揮中心接到報警，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村新康東路8號發(fā)生火災(zāi)，消防部門立即調(diào)派14個中隊34輛消防車趕赴現(xiàn)場開展滅火工作。21時許，明火被撲滅。經(jīng)全力施救，共營救出被困人員73人，其中19人遇難，8人受傷。這是典型的集生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲、居住等于一體的“多合一”建筑。其中，地下一層為冷庫區(qū)，共6個冷庫間，總面積5000平方米，正處于設(shè)備安裝調(diào)試階段。地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產(chǎn)加工儲存服裝等商戶，總面積約6600平方米;地上二層、局部三層均為出租房，總面積約8300平方米，共305間房、租住400余人。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內(nèi)的電氣線路故障所致。

　　(三)火災(zāi)責任及處理情況

　　樊某某等20人因涉嫌重大責任事故罪被大興公安分局依法刑事拘留;北京市紀委、市監(jiān)委對大興區(qū)政府有關(guān)負責人立案調(diào)查;大興區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委對西紅門鎮(zhèn)有關(guān)負責人立案調(diào)查，并對火災(zāi)事故應(yīng)負直接責任的西紅門鎮(zhèn)10名相關(guān)工作人員進行立案查處。

　　案例二

　　浙江省臺州天臺足馨堂足浴中心

　　“2·5”重大火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年2月5日17時20分許，臺州市天臺縣赤城街道春曉路60號春曉花園5棟5-1號天臺縣足馨堂足浴中心發(fā)生火災(zāi)，該單位是個體工商戶，其經(jīng)營場所為租賃的一至二層商鋪，營業(yè)面積約980平方米，房屋所有權(quán)為葉愛鈞等8人。經(jīng)查，足馨堂2014年裝修投入營業(yè)以來，沒有建立專門的消防安全規(guī)章制度，也未對員工進行必要消防安全知識技能培訓和疏散逃生演練。該起火災(zāi)共造成18人死亡，18人受傷。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因是足馨堂2號汗蒸房西北角墻面的電熱膜導電部分出現(xiàn)故障所致。

　　(三)火災(zāi)責任及處理情況

　　足馨堂股東、法定代表人厲某等9人對事故發(fā)生負有主要責任，被公安機關(guān)立案偵查;臺州市政府、溫嶺市公安局、天臺縣公安局等6人受黨紀或政紀處理。

　　案例三

　　江西省南昌市白金匯酒店

　　唱天下KTV“2·25”重大火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年2月25日8時許，南昌市紅谷灘新區(qū)海航白金匯酒店唱天下KTV發(fā)生火災(zāi)，起火建筑為高層公共建筑、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑總面積約4萬平方米，分A、B兩座塔樓，裙樓共4層，起火層為裙樓1-2層唱天下KTV的改造施工工地，過火面積約1500平方米。該起火災(zāi)共造成10人死亡，13人受傷。

　　(二)火災(zāi)原因

　　火災(zāi)是由于切割裝修材料的火花引燃施工現(xiàn)場易燃材料而造成。

　　(三)火災(zāi)責任及處理結(jié)果

　　南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下會所經(jīng)營者丁某某等7人因涉嫌重大責任事故罪，被檢察院批準逮捕;南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下會所股東劉某某等15人因涉嫌重大責任事故罪被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)?南昌市文化廣電新聞出版局等有關(guān)部門16人在任職期間，未按規(guī)定履行職責，受黨紀政紀處分。

　　案例四

　　河南省平頂山市魯山縣康樂園

　　老年公寓“5·25”特別重大火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2015年5月25日19時30分許，位于河南省平頂山市魯山縣琴臺街道辦事處賈王莊村三里河轉(zhuǎn)盤西南、緊鄰南北向魯平大道康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。該建筑物總面積2272平方米，設(shè)有不能自理區(qū)1個，半自理區(qū)1個，自理區(qū)2個，另有辦公室、廚房等附屬設(shè)施。不能自理區(qū)建筑為聚苯乙烯夾芯彩鋼板房，其他區(qū)域建筑均為磚墻、夾芯彩鋼板屋頂，所有建筑物為單層。火災(zāi)共造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接財產(chǎn)損失37.1萬元。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系電氣線路接觸不良發(fā)熱所致。

　　(三)火災(zāi)責任及處理情況

　　魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范某某等4人被判有期徒刑;魯山縣康樂園老年公寓、魯山縣民政局、魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)單位23人被逮捕;魯山縣委、縣政府及有關(guān)部門，平頂山市委、市政府及有關(guān)部門的25名相關(guān)人員受黨紀政紀處分。

　　案例五

　　三亞市吉陽區(qū)津海建材城內(nèi)

　　李少華倉庫“10·30”火災(zāi)

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年10月30日9時25分許三亞市吉陽區(qū)抱坡路抱坡村李少華倉庫發(fā)生火災(zāi)。李少華倉庫發(fā)生火災(zāi)的七間鋪面內(nèi)儲存物品為副食品、日用品、裝修材料等貨物，受火災(zāi)蔓延影響，毗鄰李少華倉庫的恒新苗圃倉庫的四間鋪面也發(fā)生火災(zāi)，起火的兩個倉庫均為鋼結(jié)構(gòu)庫房，火災(zāi)燒毀倉儲貨物、倉庫鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件等，過火面積3700平方米，無人員傷亡。直接財產(chǎn)損失以財產(chǎn)評估公司最終核定為準(受災(zāi)人申報財產(chǎn)損失為2700余萬元)。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系電焊作業(yè)引燃周圍可燃物導致火災(zāi)。

　　(三) 火災(zāi)責任及處理情況

　　陳某某雇用的周某某、李某某在電焊作業(yè)過程過失引發(fā)火災(zāi)，三亞市公安局吉陽分局以涉嫌失火罪對3人立案偵查。

　　案例六

　　�？谑协偵絽^(qū)

　　金花新路住宅樓

　　“3·5”電動車火災(zāi)事故

　　(一)火災(zāi)基本情況

　　2017年3月5日8時20分許，位于�？谑协偵絽^(qū)金花新路17號(洪慶江)住宅樓1層發(fā)生火災(zāi)。該住宅樓共有6層，2008年建成，2009年開始出租，每層180平方米，共有27間房屋出租，一層大廳供租戶停放電動車并充電。本次火災(zāi)致使停放在一層大廳的電動自行車13輛、人力自行車1輛燒損，二層以上煙熏，過火面積約55平方米，火災(zāi)造成2人死亡(其中1人為送至醫(yī)院救治數(shù)天后身亡)，5人受傷。經(jīng)統(tǒng)計，直接財產(chǎn)損失為7.8萬元。

　　(二)火災(zāi)原因

　　起火原因系電動自行車在充電過程中電池發(fā)生故障所致。

　　(三)火災(zāi)責任及處理情況

　　海口市瓊山區(qū)檢察院以涉嫌失火罪對洪某某(房屋所有權(quán)人)、洪某(房屋管理者)、王某某(最先起火的電動自行車車主)提起公訴。