浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于加強高層建筑消防安全綜合治理的意見

浙政辦發(fā)[2018]42號

　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

　　為提高消防安全水平，深刻吸取國內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故教訓，堅決遏制和有效防控各類火災(zāi)事故，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、工作目標

　　到2018年底，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料基本整改到位，百米以上超高層建筑火災(zāi)隱患基本消除，設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，消防設(shè)施功能完好率達到85%以上。到2019年底，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料等重大火災(zāi)隱患全面消除，消防設(shè)施功能完好率達到100%，消防安全狀況明顯改善，按規(guī)定設(shè)置微型消防站實現(xiàn)全覆蓋，滅火救援能力顯著提升。

　　二、全面排查整治消防安全隱患

　　以縣(市、區(qū))為單位，對所有高層建筑的消防安全狀況進行全面排查，逐一登記造冊，建立火災(zāi)隱患清單，明確整改的責任主體、監(jiān)管主體，落實整改時限、資金。對使用易燃可燃外墻保溫材料且與基礎(chǔ)墻體、裝飾層之間有空腔的外墻外保溫系統(tǒng)的高層建筑，消防部門要會同建設(shè)、財政等部門組織建筑產(chǎn)權(quán)單位論證評估，2018年6月底前逐棟制定整改方案，2018年底前全面整改到位。各縣(市、區(qū))政府要將老舊高層住宅消防安全治理作為民生實事，對列入改造計劃且住宅專項維修資金不足的小區(qū)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織落實改造所需資金。整改期間，要嚴格落實火災(zāi)防范措施，嚴禁在高層建筑外墻違規(guī)動火用電。對消防設(shè)施存在隱患的高層建筑，要綜合運用嚴格執(zhí)法、掛牌督辦、約談、警示、公開曝光等手段，督促有關(guān)單位、業(yè)主及時整改。對占用消防通道和登高場地、堵塞疏散通道等問題突出的，要督促建設(shè)、管理、使用單位和業(yè)主全面清理，恢復(fù)原有功能，完善標識標牌。

　　三、推動完善高層建筑消防安全法規(guī)建設(shè)

　　各地要積極推動將高層建筑消防安全納入法治建設(shè)軌道，明確各級政府及有關(guān)部門高層建筑消防安全監(jiān)管職責，進一步細化物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、業(yè)主委員會、業(yè)主的安全責任;建立物業(yè)專項維修資金申報使用綠色通道，簡化申領(lǐng)程序，確保受損的共用消防設(shè)施得到及時維修;全面推行消防安全經(jīng)理人和樓長制度，每棟公共高層建筑落實1名專職消防安全經(jīng)理人，每棟高層住宅明確1名樓長，定期組織集中輪訓，強化消防安全管理。完善高層建筑消防安全地方標準，依法提高外墻外保溫材料、內(nèi)部裝修材料、消防設(shè)施、持續(xù)供水能力等方面的安全設(shè)防等級。強化落實建設(shè)工程各方主體及測繪、檢測等中介服務(wù)機構(gòu)的消防安全責任，確保高層建筑消防設(shè)計規(guī)范和施工質(zhì)量。

　　四、強化高層住宅消防安全管理

　　房管部門要依法加強對物業(yè)服務(wù)活動的管理和指導(dǎo)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行消防安全職責，督促業(yè)主委員會將消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)、檢測等服務(wù)事項和相關(guān)費用納入物業(yè)服務(wù)合同，開展定期檢查和經(jīng)常性宣傳教育，并按規(guī)定審核、列支、籌集專項維修資金，及時維修、更新和改造共用消防設(shè)施。公安派出所要督促和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)嚴格落實住宅小區(qū)消防安全管理措施，在管理區(qū)域設(shè)立固定消防安全宣傳櫥窗并定期更新，開展常態(tài)宣傳教育。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強臨時停車管理和消防安全巡查，對占用消防通道和登高場地等行為，應(yīng)予以勸阻;對不聽勸阻的，應(yīng)當及時向消防機構(gòu)或公安派出所報告。物業(yè)經(jīng)營性收入依法或依照業(yè)主約定可用于保修期滿后的共用消防設(shè)施檢測、維修、更新、改造等費用支出。進一步壓實業(yè)主、使用人的消防安全第一責任，確保其依法履行維護消防安全、保護消防設(shè)施等義務(wù)，嚴格執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會作出的有關(guān)消防安全管理規(guī)定。高層住宅小區(qū)要設(shè)置電動自行車集中停放、充電場所，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，采取防火分隔措施。街道辦事處要依法依規(guī)履行有關(guān)消防安全管理職責，做好有關(guān)工作。

　　五、提升高層建筑消防安全智能防控水平

　　各地要推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)運用與火災(zāi)防控工作深度融合，積極推廣運用智慧用電、智慧用水、智能預(yù)警、智慧充電樁等技防措施，在高層建筑配電箱(柜)處安裝智能傳感器，實時監(jiān)測、分析電氣線路運行狀況;在消防供水系統(tǒng)管道、閥門和末端安裝壓力傳感器，實時監(jiān)控水壓、水位以及供水設(shè)備運行狀態(tài);在高層住宅小區(qū)電動自行車集中充電場所安裝智慧監(jiān)測裝置，實時監(jiān)測充電安全狀況;全面推進消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，各設(shè)區(qū)市要在2018年底前設(shè)立統(tǒng)一的城市消防遠程監(jiān)控平臺。推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)用，將政府專職消防隊、微型消防站納入“119”大集中接處警系統(tǒng)，充分應(yīng)用移動指揮平臺，實現(xiàn)各類信息的無縫對接，提高快速響應(yīng)、科學調(diào)度和高效處置能力。

　　六、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

　　各地要嚴格落實《城市消防站建設(shè)標準》(建標152-2017)，編制完善城市消防設(shè)施布局專項規(guī)劃。在高層住宅密集區(qū)、老城區(qū)，采取大型住宅小區(qū)配套建設(shè)、既有建筑改造等方法，靈活建設(shè)微型消防站，織密消防隊(站)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)城市消防設(shè)施布局專項規(guī)劃預(yù)留控制好消防站建設(shè)用地，并落實到控制性詳細規(guī)劃。微型消防站根據(jù)需要設(shè)在綜合性建筑物內(nèi)的，應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件中予以明確，并在建設(shè)工程設(shè)計方案中落實獨立的功能分區(qū)。推動在住戶2000戶以上的高層住宅小區(qū)和10萬平方米以上的大型城市綜合體建立消防體驗室。加快高層建筑周邊尤其是小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、城郊接合區(qū)域的公共消防設(shè)施建設(shè)，落實消防供水管理責任，健全維護管理機制，確保2018年底前城市、縣城和建制鎮(zhèn)市政消火栓建有率、完好率均達到100%。高層建筑密集區(qū)、缺水區(qū)域周邊1公里范圍內(nèi)，應(yīng)設(shè)置消防專用水池、消防車天然水源取水專用碼頭或引水設(shè)施。嚴格落實《浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，按照規(guī)�；�、高精尖、實用性配置要求，增配一批舉高消防車、高層供水車、消防機器人等特種裝備，2019年底前，具備條件的縣(市、區(qū))應(yīng)配備50米以上舉高車和25米以上高噴車。

　　七、加強多種形式消防隊伍建設(shè)

　　支持公共高層建筑和住戶在2000戶以上的高層住宅小區(qū)組建微型消防站，開展聯(lián)勤聯(lián)訓，納入消防指揮調(diào)度系統(tǒng)，接受統(tǒng)一調(diào)派，每年與消防機構(gòu)或?qū)Ｂ毾�防隊開展不少于2次的聯(lián)合演練。

　　高層建筑消防安全監(jiān)管任務(wù)重的縣(市、區(qū))消防機構(gòu)應(yīng)組建高層建筑滅火救援專業(yè)隊，制定高層建筑滅火救援預(yù)案，每年開展不少于2個月的專業(yè)訓練，并定期與轄區(qū)消防機構(gòu)、微型消防站和其他社會應(yīng)急力量開展合成訓練。

　　各市、縣(市、區(qū))政府要在2018年底前組建高層建筑滅火救援專家組，系統(tǒng)研究偵察、救人、內(nèi)攻等實戰(zhàn)處置難點，破解高層建筑火災(zāi)撲救難題，并進一步健全社會應(yīng)急聯(lián)動工作機制，每半年至少開展1次綜合性演練，每年至少進行1次聯(lián)合會商。

　　八、全面落實高層建筑消防安全工作責任

　　各地要將高層建筑消防安全綜合治理納入平安市、縣(市區(qū))創(chuàng)建和社會治安綜合治理考評的重要內(nèi)容，定期檢查、通報。

　　各級政府要督促有關(guān)部門和下級政府履職盡責，各行業(yè)主管部門要按照誰主管、誰負責的原則，對本行業(yè)領(lǐng)域涉及的高層建筑開展消防安全綜合治理，各相關(guān)執(zhí)法部門要依法加大對高層建筑消防安全違法行為的打擊力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要將高層建筑消防安全納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍，定期組織開展消防安全檢查和宣傳教育，督促整改火災(zāi)隱患;督促村(居)民委員會等基層組織落實群防群治責任，組織群眾開展火災(zāi)隱患自查自改和參加培訓演練。進一步健全高層建筑消防安全履職監(jiān)督機制，對綜合治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、落實不到位的，或在消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患督查整改等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責任;對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，要查清主體責任、監(jiān)管責任、領(lǐng)導(dǎo)責任、直接責任并依法依規(guī)嚴肅問責。

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