四、消防安全管理

　　(一)單位內部管理

　　1.消防安全責任制

　　消防工作的基本制度是實行防火安全責任制。這一制度的基本要求是：從各級政府，到社會各單位、以及每個公民，都應當對所管轄工作范圍內的消防工作負責，切實做到“誰主管、誰負責;誰在崗、誰負責”，保證消防法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落到實處。

　　2.消防設施維護管理

　　公共建筑內大多采用消防中介機構對消防設施進行維護保養(yǎng)，因此定期對此類消防中介服務組織行抽查、測試、考核，是強化建筑消防設施維護保養(yǎng)資質管理的重要組成部分。同時還要統(tǒng)一維護保養(yǎng)技術標準，定期向消防部門報告建筑消防設施維護保養(yǎng)的狀況。

　　3.管理人員及員工消防安全培訓

　　社會單位應當采用理論授課、現(xiàn)場參觀、實地操作、火災事故案例分析等多種方式，定期對全體管理人員和員工進行消防安全培訓，系統(tǒng)地開展消防安全法規(guī)和消防知識教育，使消防安全責任人、消防安全管理人和部門負責人完全具備檢查消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生以及開展消防宣傳教育等四個能力;使特殊崗位人員全員參加監(jiān)管部門組織進行的消防案例培訓直至通過考核獲得上崗證;使全體員工認識到火災對生命財產的危害，樹立防火安全的重要性，了解單位建筑火災易發(fā)的部位、滅火器材的位置和疏散出口的方向等消防常識，基本掌握上述四個能力，自覺防火和維護消防安全設施的有效性。

　　4.隱患檢查整改機制

　　火災隱患的整改，按發(fā)生火災的危險性和整改的難易程度，可以采用當場整改和限期整改兩種辦法。如果發(fā)現(xiàn)單位內部存在違章使用和存放易燃易爆危險物品、違章使用明火作業(yè)、在具有火災、爆炸危險的場所吸煙等容易誘發(fā)火災的隱患，以及鎖閉、遮擋、占用安全出口和疏散通道、遮擋或挪用消防器材、常閉式防火門敞開、防火卷簾下方堆放物品、消防設施管理和值班人員脫崗、違章關閉消防設施和切斷消防電源等整改起來不需要花費較多時間、人力、物力和財力的火災隱患，單位及消防部門應當責成有關人員當場整改，并做好記錄。

　　(二)消防監(jiān)督管理

　　1.消防宣傳

　　開展社會面消防宣傳工作是做好消防工作的重要基礎。通過消防宣傳，可以提高社會對消防安全的重視程度、對火災安全的防范意識、了解火災的危險性、落實消防制度、消除火災隱患的重要性以及樹立良好的消防法制觀念。消防宣傳的形式可以多樣化，不但要利用報刊、書籍、廣播、電視等傳統(tǒng)的宣傳陣地，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、地鐵和樓宇電視、戶外大屏幕、社區(qū)電子顯示屏等新型信息化手段，拓展消防宣傳的陣地，提高消防宣傳的輻射面和效果。

　　2.消防培訓

　　消防培訓是提高公眾消防知識水平的重要途徑之一。通過消防培訓，公眾可以掌握最新的技術方法、裝備操作技能，并提高實戰(zhàn)的分析和解決問題的能力。公眾可以在消防培訓中了解常見火災的規(guī)律，掌握正確的逃生方法，簡單消防器材的使用和處置方法。崗前培訓和特殊工種人員持證上崗制度，經常性地教育和培訓要立足實際，注重實效。各類特殊工種人員，尤其是消防中控室、發(fā)電機房、鍋爐房以及燃氣廚房等特別重要的崗位，必須參加消防部門統(tǒng)一組織的消防安全培訓并經考核合格后，持證上崗，杜絕違法違規(guī)操作，防止誤操作。

　　3.監(jiān)督檢查

　　對火災危險源狀況、建筑防火狀況以及單位內部管理狀況的監(jiān)督管理，尤其是隱患排整治等消防安全保衛(wèi)的許多方面，在很大程度上都依賴于消防監(jiān)督人員的巡查檢查力度。如果消防監(jiān)督人員沒有制定嚴格的巡查檢查制度、確定具體的監(jiān)督重點、定期巡查周期以及監(jiān)督隱患落實整改情況，那么就不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種不安全行為和火災隱患。

　　五、消防力量

　　(一)消防站

　　消防站是一座城市、一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)村開展滅火行動的基礎設施，也是抵御火災的根本所在。為了科學合理的建設消防站，國家制定了《城市消防站建設標》，對消防站的建設規(guī)模、布局、選址以及裝備和人員配備都做了相應的規(guī)定。但是，由于各地經濟發(fā)展水平不平衡以及建設用地的不足，有的地區(qū)消防站建設可能達不到《城市消防站建設標》的要求。另外，對于奧運會、世博會等重大活動，為了確�；顒拥南�防安全，許多場館設置了固定或臨時消防站。消防站的存在能夠快速有效的對火災進行處置，防止火災蔓延，降低火災損失，因此，距離消防站越近，其消防安全保障水平越高，面臨的火災風險越低。當然消防站的滅火救援能力與其建設水平存在很大的關聯(lián)。根據(jù)評估對象的范圍不同，有的需要將消防站納入評估，有的則不需要。此外，臨時消防站一般采用的是簡易的臨時建筑，如果未安裝避雷設施，在夏季雷雨天氣中，可能會由于雷擊引起消防站自身起火或對消防員造成人身傷害。

　　(二)消防隊員

　　消防員數(shù)量的多少，直接反映出突發(fā)火災事故時的處置能力。為了提高全社會防控火災能力和公共消防安全水平，我國正在努力構建以公安消防隊為主體，政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、群眾義務消防隊和志愿消防隊、保安消防隊伍等多種形式消防隊伍為基礎，全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災的中國特色的消防力量體系。重大活動的力量配備一般都高于社會平均消防員的擁有水平，但是按照何種標準配備人員要根據(jù)評估對象的安保級別進行統(tǒng)籌考慮。

　　(三)消防裝備

　　消防裝備包括消防車輛、滅火救援裝備和防護裝備。消防車輛是消防員滅火救援的根本。隨著高層建筑、各種新材料新工藝的應用，火場環(huán)境越來越復雜，如果沒有一套過硬的消防裝備，即使是再優(yōu)秀的消防員，也不能很好地完成各種滅火救援任務。滅火救援器材是消防員的武器，即使是再優(yōu)秀的消防員，也必須仰仗其完成各種滅火救援任務，否則，消防員自身將面臨巨大的危險。消防裝備不但要根據(jù)保護對象的火災類型和特點進行合理的配備，而且要建立一套完善的縱保養(yǎng)制度，從而使消防裝備始終保持在良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

　　(四)到場時間

　　火災過程一般可分為陰燃、增長、充分發(fā)展、衰退直至最終熄滅等階段。在發(fā)生火災時，我們希望自動報警系統(tǒng)能夠及時報警，啟動自動滅火系統(tǒng)滅火;或是建筑內部人員能夠使用滅火器材，在陰燃或火災初期階段就撲滅火災。但是于由于可燃物的燃燒特性不同，或是各種原因，致使未能在這一階段盡快撲滅火災。通常情況下，從消防隊接警出動至到達火災現(xiàn)場，總會需要一些時間，我們將這段時間稱為到場時間。消防隊伍的到場時間長短，將影響到消防隊首次滅火時燃燒所處的階段。我們希望消防隊伍以最快的速度到場，到場時間越短，火災發(fā)展越不充分，越有利于火災的撲救。

　　通常情況下，消防隊的到場時間，主要取決于以下兩個因素：

　　1.出警距離

　　消防隊與火災現(xiàn)場之間最近的道路交通的距離，距離越短，到場時間越短。通常情況下，消防隊與火災現(xiàn)場之間可能會具有多條可選的道路，此時我們希望能夠通過地理信息系統(tǒng)(GIS)系統(tǒng)，實現(xiàn)最優(yōu)化路徑的自動選擇，選擇最短距離，盡快抵達火災現(xiàn)場。

　　2.道路交通狀況

　　火災發(fā)生時，消防隊出警時所選路線的道路交通狀況，將對消防隊的到場起到至關重要的影響。有時即使距離很短，但由于道路限高措施，導致消防車輛無法通行;或者道路年久失修，影響車輛時速;或者交通嚴重堵塞，消防車寸步難移，都會造成消防隊無法及時進入火災現(xiàn)場，延誤最佳滅火時機。同樣，我們希望有實時路況信息系統(tǒng)，在選擇行車路線時，避開擁擠道路路段，盡快抵達火災現(xiàn)場。

　　(五)預案完善

　　1.預案制定

　　應急預案是籌劃滅火救援作戰(zhàn)準備與實施的作戰(zhàn)文書，是消防部隊平時業(yè)務建設的一項主要工作。完善的預案能夠反映出指揮員的組織、指揮、決策和部署的科學性，同時也是消防官兵對目標單位的熟悉程度、重點部位認定的準確性、指揮流程的科學性以及警力部署的合理性的一個重要的體現(xiàn)。其主要意義在于使消防官兵熟悉場地情況、進行新的技戰(zhàn)術研究和給指揮員提供輔助決策。如果所制定的應急預案完善程度不夠，將直接影響指戰(zhàn)員對目標單位情況熟悉和指揮員的決策。

　　2.預案演練

　　預案演練是提升消防部隊戰(zhàn)斗力的一個必不可少的環(huán)節(jié)。在完成應急預案之后，還需要進行定期的演練，以檢驗和完善指揮流程的科學性和實用性、加深官兵對角色和職能的理解、提高實踐操作的成效以及查找其中的不足之處，并在此基礎上加以修訂完善。即使有理論上足夠完善的應急預案，但是如果沒有組織實施充分的演練，對其每一個環(huán)節(jié)進行檢驗，也不能證明其實戰(zhàn)完備性，也不能保證每一名值勤消防官兵具有足夠的熟練程度，而使其成為一紙空文，造成戰(zhàn)時不能及時有效地組織滅火救援工作。有人認為，消防演練的火災場景總是假想的，在實戰(zhàn)之中很少會遇到完全相同的火災場景，對演練的作用表示懷疑，對演練的組織和實施持有一定的消極心理。誠然，消防演練的火災場景一生中也可能不會出現(xiàn)，但是正如學生練習習題，即使做上一萬道題，也不能保證在考場上能遇到一道完全相同的題目，但是通過練習所掌握的各種思考方法和解題思路，則可以應對大多數(shù)問題。

　　(六)后勤保障

　　1.心理保障

　　有的重大活動持續(xù)時間相對較長，有時達到幾個月或半年，而且準備工作往往提前幾個月舉行。長時間的精神壓力會對消防官兵的心理狀態(tài)產不利的心理影響，產生疲憊、厭戰(zhàn)的想法。如果不能采取有效的措施消除這些不利的心理狀態(tài)，將嚴重削弱消防隊伍的戰(zhàn)斗力，其后果將可能是不能及時發(fā)現(xiàn)火災、火警時出動緩慢、現(xiàn)場組織不力、滅火行動低效等。

　　2.食宿保障

　　滅火救援又是一項集技術與體力為一體的特殊工作，消防官兵時刻面臨著血與火的考驗，他們不但要具備盡可能豐富的專業(yè)知識，還必須具有強健的體魄，即力量、速度、耐力、靈活以及柔韌性，這一切在很大程度上取決于合理的膳食營養(yǎng)和充足的睡眠，也是保持充沛體力與準確判斷力的前提。重大活動場館有時會設有臨時消防站，有時根本就沒有臨時消防站，官兵的執(zhí)勤都在露天進行。在至冷、至熱的環(huán)境中長時間地執(zhí)勤，如果不能有效地保障官兵的食宿，同樣有可能對消防官兵的戰(zhàn)斗力產生不利的影響。

　　3.醫(yī)療保障

　　俗話說“打鐵須得自身硬”，即使是鐵打的金剛、銅鑄的羅漢，也架不住幾天的病患。如果疾病預防工作不到位，或者在消防官兵意外患病時，得不到及時的治療與恢復，將有可能出現(xiàn)非戰(zhàn)斗性減員，而且在警力非常緊缺的情況下，要想彌補非戰(zhàn)斗性減員空缺，勢必需要相關部門投入大量的時間與精力，從其他地區(qū)抽調警備進行補充，即使能夠及時調配抽調警備，也有可能造成其它地區(qū)保衛(wèi)力量的不足。

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