第二章火災風險識別

第一節(jié)火災風險評估概念辨析

　　本節(jié)介紹火災隱患、火災危險源、火災風險、火災風險源、火災危險性等火災風險評估相關概念，具體對火災隱患與火災風險、火災危險源與火災風險源以及火災危險、火災危險性與火災風險之間的差異進行了辨析。

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　　一、火災隱患與火災風險

　　火災隱患是消防監(jiān)督管理中常用的一個詞語，又可以分為一般火災隱患和重大火災隱患。根據資料，較早的定義分別為：一般火災隱患是指存在違反消防法律、法規(guī)行為，這種行為有導致火災的可能性或在火災時會產生一定的危害后果;重大火災隱患是指嚴重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導致火災或在火災發(fā)生時造成重大人員傷亡或者重大財產損失。根據這兩個定義，火災隱患是首先是一種違反法律法規(guī)的行為，其次在定義中對發(fā)生火災的可能性及火災發(fā)生后導致的后果進行了度量，但火災隱患定義是分別對火災發(fā)生可能性和火災后果進行度量的。最近有文獻對火災隱患和重大火災隱患進行了定義，但沒有對一般火災隱患進行定義。其中：火災隱患是指可能導致火災發(fā)生或火災危害增大的各類潛在不安全因素;重大火災隱患是指違反消防法律法規(guī)，可能導致火災發(fā)生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。然而，修改后的火災隱患定義沒有反映出違反法律法規(guī)這一前提，從字面上看，“患”本身就是一種不利的事情，應該進行治理。但是從火災隱患的定義表述中，并沒有指明違反法律法規(guī)這一前提，既使存在不安全因素，也有可能未有相應的執(zhí)法依據，只能通過協商解決。從上述定義看，火災隱患本身屬于火災風險的一個方面，但是與火災風險相比，后者涵蓋了前者的內容，比前者更為全面。開展火災風險評估，首先就是要進行火災隱患排查，但是火災隱患排查不完全等同于火災風險評估。一般情況下，凡是存在火災隱患的地方，就一定會有火災風險;但是有火災風險的地方，不一定有火災隱患。例如：在一些古文物建筑和“城中村”等老舊場所中，由于年代較為久遠，這些建筑在建時還沒有相應的建筑消防設計規(guī)范，或者隨著消防設計規(guī)范的修訂，可接受水平的提高，一些原本符合消防設計規(guī)范的建筑而變得不符合規(guī)范，但是又沒有相應的規(guī)范和法規(guī)對此進行說明。從這個意義上來說，這些建筑不存在火災隱患，但是存在著很高的火災風險。因此說，這二者既有聯系，又有區(qū)別�；馂碾[患與火災風險的關系如圖5-2-1所示。

圖5-2-1 火災隱患與火災風險關系示意圖