第五篇消防安全評(píng)估

第一章概述

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理

　　本節(jié)介紹了風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、風(fēng)險(xiǎn)管理原則以及風(fēng)險(xiǎn)管理過程等相關(guān)內(nèi)容。

　　風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，它在不同程度上影響著人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，不確定性因素就越多，風(fēng)險(xiǎn)也就越突出。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)有效的管理，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)和普遍的需求。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，可以有效地提升風(fēng)險(xiǎn)管理單位資源的配置能力，同時(shí)提升人們安全感。消防安全評(píng)估屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，是風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)組成部分。

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　　一、風(fēng)險(xiǎn)

　　按照ISO-31000的定義，風(fēng)險(xiǎn)是指不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。這個(gè)定義是一個(gè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的通用術(shù)語，就某一行業(yè)和領(lǐng)域，相對(duì)而言比較抽象，表述也可能有所不同。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的安全而言，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)傷害的一種綜合衡量，包括傷害的發(fā)生概率和傷害的嚴(yán)重程度。這里的傷害是指對(duì)物質(zhì)或環(huán)境的破壞，或?qū)θ梭w健康的損害對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性、損害性、突發(fā)性等特征。

　　二、風(fēng)險(xiǎn)管理

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是指導(dǎo)和控制某一組織與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題的協(xié)調(diào)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管理通過分析不確定性及其對(duì)目標(biāo)的影響，采取相應(yīng)的措施，為組織的運(yùn)行和決策及有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供支持。風(fēng)險(xiǎn)管理適用于組織的生命周期及其任何階段，包括整個(gè)組織的所有領(lǐng)域和層次，以及括組織的具體部門和活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)管理旨在保證組織恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的效率和效果，增強(qiáng)行動(dòng)的合理性，有效地配置資源。風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容比較廣泛，一般包括風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)管理方針、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理組織實(shí)施等。

　　三、風(fēng)險(xiǎn)管理原則

　　為有效管理風(fēng)險(xiǎn)，組織在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，可遵循下列原則：

　　1.控制損失，創(chuàng)造價(jià)值

　　以控制損失、創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、取得具體可見的成績(jī)和改善各方面的業(yè)績(jī)，包括人員健康和安全、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用程度、社會(huì)認(rèn)可、環(huán)境保護(hù)、財(cái)務(wù)績(jī)效、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和公司治理等方面。

　　2.融入組織管理過程

　　風(fēng)險(xiǎn)管理不是獨(dú)立于組織主要活動(dòng)和各項(xiàng)管理過程的單獨(dú)的活動(dòng)，而是組織管理過程不可缺少的重要組成部分。

　　3.支持決策過程

　　組織的所有決策都應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理旨在將風(fēng)險(xiǎn)控制在組織可接受的范圍內(nèi)，有助于判斷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是否充分、有效，有助于決定行動(dòng)優(yōu)先順序并選擇可行的行動(dòng)方案，從而幫助決策者做出合理的決策。

　　4.應(yīng)用系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法

　　系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法有助于風(fēng)險(xiǎn)管理效率的提升，并產(chǎn)生一致、可比、可靠的結(jié)果。

　　5.以信息為基礎(chǔ)

　　風(fēng)險(xiǎn)管理過程要以有效的信息為基礎(chǔ)。這些信息可以通過經(jīng)驗(yàn)、反饋、觀察、預(yù)測(cè)和專家判斷等多種渠道獲取，但使用時(shí)要考慮數(shù)據(jù)、模型和專家意見的局限性。

　　6.環(huán)境依賴

　　風(fēng)險(xiǎn)管理取決于組織所處的內(nèi)部和外部環(huán)境以及組織所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。需要特別指出的是，風(fēng)險(xiǎn)管理受人文因素的影響。

　　7.廣泛參與、充分溝通

　　組織的利益相關(guān)者之間的溝通，尤其是決策者在風(fēng)險(xiǎn)管理中適當(dāng)、及時(shí)的參與，有助于保證風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性;利益相關(guān)者的廣泛參與有助于其觀點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中得到體現(xiàn)，其利益訴求在決定組織的風(fēng)險(xiǎn)偏好時(shí)得到充分考慮。利益相關(guān)者的廣泛參與要建立在對(duì)其權(quán)力和責(zé)任明確認(rèn)可的基礎(chǔ)上。利益相關(guān)者之間需要進(jìn)行持續(xù)、雙向和及時(shí)的溝通，尤其是在重大風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)管理有效性等方面需要及時(shí)溝通。

　　8.持續(xù)改進(jìn)

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是適應(yīng)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)過程，其各步驟之間形成一個(gè)信息反饋的閉環(huán)。隨著內(nèi)部和外部事件的發(fā)生、組織環(huán)境和知識(shí)的改變以及監(jiān)督和檢查的執(zhí)行，有些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)發(fā)生變化，一些新的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)，另一些風(fēng)險(xiǎn)則可能消失。因此，組織應(yīng)持續(xù)不斷地對(duì)各種變化保持敏感并做出恰當(dāng)反應(yīng)。組織通過績(jī)效測(cè)量、檢查和調(diào)整等手段，使風(fēng)險(xiǎn)管理得到持續(xù)改進(jìn)。