第二節(jié) 大型群眾性活動消防安全管理

　　大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。通過消防安全管理確保大型群眾性活動現(xiàn)場不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，為大型群眾性活動的順利舉行和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　一、大型群眾性活動消防安全責任

　　根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》(人民共和國國務(wù)院令第505號)第五條規(guī)定，大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。消防安全作為大型群眾性活動安全工作的重要部分，其消防安全責任也應(yīng)由承辦者及承辦者的主要負責人負責。

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　　《人民共和國消防法》第二十條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

　　活動場地的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當向大型群眾性活動的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場所和場地。

　　二、大型群眾性活動消防安全工作指導(dǎo)思想

　　大型群眾性活動的舉辦應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大會議精神，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，圍繞“少發(fā)生，力爭不發(fā)生大的火災(zāi)事故;一旦發(fā)生火災(zāi)，要全力將火災(zāi)損失降到最低，實現(xiàn)少死人、力爭不死人”的目標，重點管控，整體防控，確保大型群眾性活動現(xiàn)場不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，為大型群眾性活動的順利舉行和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　三、大型群眾性活動消防安全管理工作原則

　　大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作必須堅持以下五個原則：一是以人為本，減少火災(zāi)。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為保衛(wèi)工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少火災(zāi)及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。二是居安思危，預(yù)防為主。抓好火災(zāi)預(yù)防工作，做好滅火救援的各項準備，搞好宣傳教育培訓(xùn)，增強單位全體員工抗御火災(zāi)的整體能力和自防自救意識。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在消防安全責任人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對大型活動消防安全保衛(wèi)實行分級負責、條塊結(jié)合的工作體制。四是依法申報，加強監(jiān)管。在重大節(jié)慶活動法律手續(xù)齊備的情況下，大力開展活動舉辦之前、舉辦期間監(jiān)督檢查工作，督促整改各類火災(zāi)隱患。五是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分整合、利用現(xiàn)有力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的滅火和應(yīng)急疏散管理機制。

　　四、大型群眾性活動消防安全管理組織體系

　　為保障重大節(jié)慶活動安全有效進行，必須建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的消防安全保衛(wèi)組織體系。舉辦大型群眾性活動的單位，應(yīng)結(jié)合本單位實際和活動需要，成立由單位消防安全責任人(法定代表人或主要領(lǐng)導(dǎo))任組長、消防安全管理人及單位副職領(lǐng)導(dǎo)(專、兼職)為副組長、各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)滅火行動組、通訊保障組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組和防火巡查組。

　　五、大型群眾性活動消防安全管理工作職責

　　大型群眾性活動消防安全管理內(nèi)容如下：

　　(一)承辦單位消防安全責任人

　　承辦單位消防安全責任人作為大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是大型群眾性活動消防安全工作的第一責任人，必須履行以下消防安全職責：

　　1.貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障承辦活動消防安全符合規(guī)定，掌握活動的消防安全情況;

　　2.將消防工作與承辦的大型群眾性活動統(tǒng)籌安排，批準實施大型群眾性活動消防安全工作方案;

　　3.為大型群眾性活動的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障;

　　4.確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;

　　5.組織防火巡查、防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;

　　6.根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立義務(wù)消防隊;

　　7.組織制定符合大型群眾性活動實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練;

　　8.依法向當?shù)毓�安消防機構(gòu)申報重大節(jié)慶活動舉辦的消防安全檢查手續(xù)，在取得合格手續(xù)的前提下方可舉辦。

　　(二)承辦單位消防安全管理人

　　承辦單位消防安全管理人作為大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，對大型群眾性活動承辦單位的消防安全管理人負責，消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，并組織落實下列消防安全管理工作：

　　1.擬訂大型群眾性活動消防安全工作方案，組織實施大型群眾性活動的消防安全管理工作;

　　2.組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實;

　　3.擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;

　　4.組織實施防火巡查、防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作;

　　5.組織實施對承辦活動所需的消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志進行檢查，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通;

　　6.組織管理義務(wù)消防隊;

　　7.對參加活動的演職、服務(wù)、保障等人員進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練;

　　8.單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作;

　　9.協(xié)調(diào)活動場地所屬單位做好相關(guān)消防安全工作。

　　消防安全管理人應(yīng)當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的，消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

　　(三)活動場地產(chǎn)權(quán)單位

　　活動場地的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當向大型群眾性活動的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場所和場地。對于承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。