第六章 大型群眾性活動(dòng)消防安全管理

第一節(jié) 概述

　　隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，情人節(jié)、圣誕節(jié)等西方國家傳統(tǒng)節(jié)日在我國的受重視程度越來越高，同時(shí)“假日經(jīng)濟(jì)”做一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速方面取得了顯著作用，集合多方面因素，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位舉辦大型群眾性活動(dòng)越來越多，且規(guī)模越來越大，這些大型群眾性活動(dòng)的舉辦，是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、祥和昌盛的象征，是人民群眾安居樂業(yè)、生活水平不斷提高的體現(xiàn)。但是這些活動(dòng)往往具有火災(zāi)危險(xiǎn)性，且人員高度聚集，活動(dòng)的消防安全工作極為重要，稍有疏忽就會(huì)引起火災(zāi)事故。而大型群眾性活動(dòng)一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成眾多的人員傷亡及不良政治影響，因此，大型群眾性活動(dòng)的消防安全工作必須精心組織實(shí)施，嚴(yán)格要求和管理。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，2005年國務(wù)院出臺了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，即人民共和國國務(wù)院令第505號，同時(shí)為了加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)的消防安全工作，在2009年修訂的《人民共和國消防法》中也明確了“舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定”等法律責(zé)任。

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　　本書所指大型群眾性活動(dòng)即《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的“大型群眾性活動(dòng)即法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、展銷、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)以及人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)”。

　　一、大型群眾性活動(dòng)的主要特點(diǎn)

　　大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、臨時(shí)性和協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)。

　　(一)規(guī)模大

　　在短時(shí)間內(nèi)在有限的空間內(nèi)聚集大量的人群，這些人群中的大部分人都不熟悉所在場地環(huán)境的安全情況，不了解活動(dòng)中應(yīng)注意哪些安全事項(xiàng)。

　　(二)臨時(shí)性

　　為了滿足活動(dòng)的需求，經(jīng)常會(huì)有一些臨時(shí)搭建物或新增的設(shè)備設(shè)施，包括搭建臨時(shí)舞臺、主席臺、看臺等。這些新增的搭建物和設(shè)備設(shè)施，大多沒有經(jīng)過試運(yùn)行的安全檢驗(yàn)，使得活動(dòng)舉辦過程中容易出現(xiàn)一些不安全狀態(tài)。為了舉辦大型活動(dòng)效果的需要，往往需要臨時(shí)拉接電源線，包括照明線、廣播擴(kuò)音設(shè)備電源線等。

　　(三)協(xié)調(diào)難

　　由于舉辦大型社會(huì)活動(dòng)涉及的單位多、部門多，協(xié)調(diào)和溝通比較困難，容易出現(xiàn)安全管理盲點(diǎn)和死角。

　　二、大型群眾性活動(dòng)的火災(zāi)因素

　　大型群眾性活動(dòng)存在的諸多不安全狀態(tài)和不安全行為，是引發(fā)火災(zāi)事故的主要原因。根據(jù)分析，除人為破壞和恐怖襲擊外，大型群眾性活動(dòng)場所發(fā)生火災(zāi)的可能性主要有以下幾方面。

　　(一)電氣引起火災(zāi)

　　根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料顯示，30%左右的火災(zāi)是電氣原因造成的。電氣火災(zāi)成因多見為，照明燈具引燃其近旁的織物、纖維、紙張等可燃物擴(kuò)大成災(zāi);電氣設(shè)備故障引起火災(zāi);電氣線路接觸不良或超負(fù)荷過載發(fā)熱引燃電線包復(fù)材料起火，電線漏電、短路產(chǎn)生電弧火花引燃可燃物，等等。在舉辦大型群眾性活動(dòng)的場所內(nèi)，用電設(shè)施比較多，臨時(shí)拉電更多，引發(fā)電氣火災(zāi)的可能性就相應(yīng)增大。

　　(二)明火管理不善引起火災(zāi)

　　在舉辦大型群眾性活動(dòng)的場所，如廟會(huì)、展銷會(huì)、招聘會(huì)等場所，往往會(huì)設(shè)有臨時(shí)餐廳、小吃攤位等，隨之就必然出現(xiàn)廚房用火，甚至出現(xiàn)液化氣鋼瓶作燃料和卡式爐等等之類的烹調(diào)明火。對這些明火管理不善，使用不當(dāng)，很有可能引發(fā)火災(zāi)。

　　(三)吸煙不慎引起火災(zāi)

　　舉辦大型群眾性活動(dòng)的場所，人員眾多、繁雜，吸煙者難以禁絕。有的在活動(dòng)場所抽煙，有的吸煙者將未熄滅的煙蒂扔在廢紙簍里，凡此種種，極易引起火災(zāi)。

　　(四)放煙花引起火災(zāi)

　　舉辦大型群眾性活動(dòng)，往往會(huì)燃放煙花爆竹，這既是民族的傳統(tǒng)習(xí)慣，又是活動(dòng)特別是節(jié)慶活動(dòng)熱鬧造勢的需要。但燃放煙花爆竹不當(dāng)很容易引發(fā)火災(zāi)事故。這方面的案例不勝枚舉。

　　三、重大活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作

　　近年來，在各類大型群眾性活動(dòng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國還相繼承辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國際影響力巨大的重大活動(dòng)。

　　上述在國際、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活起到重大影響，且活動(dòng)具有度密集高、牽涉面廣、級別高、周期長、人數(shù)多等特點(diǎn)的稱之為重大活動(dòng)。鑒于重大活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作往往由政府統(tǒng)一組織實(shí)施，其消防安全管理活動(dòng)的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大型群眾性活動(dòng)消防安全管理，但其各活動(dòng)點(diǎn)具體的消防安全管理活動(dòng)可參考本章內(nèi)容實(shí)施，在此僅簡要介紹重大活動(dòng)消防安全管理工作的特點(diǎn)和原則。

　　(一)重大活動(dòng)的活動(dòng)特點(diǎn)

　　1.活動(dòng)場所復(fù)雜

　　重大活動(dòng)的舉辦往往要新建、改建和擴(kuò)建一定數(shù)量的配套建筑物直接為活動(dòng)舉辦使用，同時(shí)為服務(wù)保障重大活動(dòng)的成功舉辦，舉辦地也會(huì)相應(yīng)建設(shè)供電、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及賓館、酒店等配套服務(wù)設(shè)施。

　　2.活動(dòng)籌備期長

　　重大活動(dòng)對舉辦地提升國際、國家影響力發(fā)揮著舉足輕重的作用，受到國家以及舉辦地政府的高度重視，各地政府往往將重大活動(dòng)的舉辦當(dāng)作一定時(shí)期內(nèi)的政府中心工作開展，其活動(dòng)籌備期往往達(dá)到幾年或十幾年。

　　3.社會(huì)影響力大

　　北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)讓世界進(jìn)一步的了解了中國，活動(dòng)的成功舉辦不僅讓中國了解了北京上海，也讓世界了解了中國，其活動(dòng)的影響力不言而喻。

　　4.參與人數(shù)眾多

　　重大活動(dòng)所吸引的人群涉及面廣，且人數(shù)眾多，同時(shí)重大活動(dòng)的籌備和舉辦工作更離不開大量的組織、團(tuán)體和個(gè)人。

　　5.多種活動(dòng)交織

　　重大活動(dòng)的舉辦不僅僅局限在某一種活動(dòng)類型，如北京奧運(yùn)會(huì)除了直接的體育比賽外，還附有演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、展銷、游園、焰火表演等多種大型群眾性活動(dòng)。

　　(二)重大活動(dòng)消防安保工作原則

　　1.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

　　按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，以分析、發(fā)現(xiàn)、整改重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源為著力點(diǎn)，切實(shí)提高重大活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的能力和水平。

　　2.堅(jiān)持依法管理的原則

　　從編制和實(shí)施各項(xiàng)重大活動(dòng)消防安全工作方案入手，著力解決重大活動(dòng)消防安全工作經(jīng)驗(yàn)不足的突出問題，提高消防安全工作能力。

　　3.堅(jiān)持群眾參與的原則

　　堅(jiān)持以常年的宣傳教育培訓(xùn)為載體，建立健全重大活動(dòng)消防安全管理工作體系，明確相關(guān)責(zé)任人的工作職責(zé)，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與重大活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。

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