第三節(jié)　消防安全管理的要素

　　通過(guò)對(duì)我國(guó)消防安全管理工作的產(chǎn)生、發(fā)展以及消防安全管理工作的性質(zhì)和特征的研究，做好消防安全管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是圍繞消防安全管理要素開(kāi)展，而消防安全管理的要素可由消防安全管理的概念引出，即消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主體(誰(shuí)來(lái)管)、消防安全管理的對(duì)象(管什么)、消防安全管理的依據(jù)(憑什么管)、消防安全管理的原理(怎么管好)、消防安全管理的方法(怎么管)、消防安全管理的目標(biāo)(為什么管)等六大方面。

　　知識(shí)點(diǎn)：消防安全管理的主體、對(duì)象和依據(jù)

　　一、消防安全管理的主體

　　從《消防法》確定的我國(guó)消防工作原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”可以看出，政府、部門(mén)、單位、個(gè)人四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動(dòng)的主體。

　　二、消防安全管理的對(duì)象

　　消防安全管理的對(duì)象，或者消防安全管理資源，主要包括人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、事務(wù)等六個(gè)方面。

　　三、消防安全管理的依據(jù)

　　消防安全管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類(lèi)。

　　(一)法律政策依據(jù)

　　是指消防安全管理活動(dòng)中運(yùn)用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。主要包括：

　　知識(shí)點(diǎn)：消防安全管理的原則、方法和目標(biāo)

　　一、消防安全管理的原則

　　消防安全管理原則共包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、依靠群眾、依法管理、科學(xué)管理、綜合治理五原則。

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　　二、消防安全管理的方法

　　消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對(duì)消防安全管理對(duì)象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術(shù)方法兩大類(lèi)。

　　(一)基本方法

　　主要包括行政方法、法律方法、行為激勵(lì)方法、咨詢顧問(wèn)方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法、宣傳教育方法、輿論監(jiān)督方法等。

　　1.行政方法

　　主要是依靠行政(包括國(guó)家行政和內(nèi)部行政)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令，直接對(duì)管理對(duì)象產(chǎn)生影響，按照性質(zhì)組織系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行消防安全管理的方法。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)，缺點(diǎn)是要求行政管理機(jī)構(gòu)的層次不能過(guò)多。通常和法律方法、宣傳教育方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法等方法結(jié)合起來(lái)使用。

　　2.法律方法

　　主要是指以國(guó)家制定的法律法規(guī)等所規(guī)定的強(qiáng)制性手段，來(lái)處理、調(diào)解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。

　　3.行為激勵(lì)方法

　　主要是指設(shè)置一定的條件和刺激，使人的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來(lái)，有效地達(dá)到行為目標(biāo)，并應(yīng)用于消防安全管理活動(dòng)中，激勵(lì)消防安全管理活動(dòng)的參與者更好地從事管理活動(dòng)，或者深入地應(yīng)用于消除人的不安全行為等領(lǐng)域。

　　4.咨詢顧問(wèn)方法

　　主要是指消防安全管理者借助專家顧問(wèn)的智慧進(jìn)行分析、論證和決策的管理方法。

　　5.經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法

　　主要是指利用經(jīng)濟(jì)利益去推動(dòng)消防安全管理對(duì)象自覺(jué)自愿地開(kāi)展消防安全工作的管理方法。實(shí)施時(shí)應(yīng)注意獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并用，幅度應(yīng)該適宜，同其他管理方法一同使用。

　　6.宣傳教育方法

　　(二)技術(shù)方法

　　主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹(shù)分析方法、消防安全狀況評(píng)估方法等。

　　1.安全檢查表分析方法

　　2.因果分析方法

　　3.事故樹(shù)分析方法

　　4.消防安全狀況評(píng)估方法

　　三、消防安全管理的目標(biāo)

　　消防安全管理的過(guò)程就是從選擇最佳消防安全目標(biāo)開(kāi)始到實(shí)現(xiàn)最佳消防安全目標(biāo)的過(guò)程。其最佳目標(biāo)就是要在一定的條件下，通過(guò)消防安全管理活動(dòng)將火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性和火災(zāi)造成的危害性降為最小程度。

　　世界上不存在絕對(duì)消防安全的單位、場(chǎng)所，不能要求其永遠(yuǎn)不發(fā)生火災(zāi)事故，在使用功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間等條件下，只要是火災(zāi)發(fā)生的頻率和火災(zāi)造成的損失減少到最低限度或社會(huì)公眾所能容許的限度，即達(dá)到了消防安全管理工作的消防安全目標(biāo)。

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