四、消防安全管理的原則

　　消防安全管理原則共包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　(一)誰主管誰負(fù)責(zé)原則

　　“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的基本意思是，誰主管哪項(xiàng)工作，誰就對那項(xiàng)工作中的消防安全負(fù)責(zé)，即一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位的消防安全工作要由本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位負(fù)責(zé);單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人要對本單位的消防安全全面負(fù)責(zé)，是當(dāng)然的消防安全責(zé)任人;分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門，要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé);車間、班組領(lǐng)導(dǎo)，要對本車間、班組的消防安全工作負(fù)責(zé)。

　　(二)依靠群眾的原則

　　消防工作是一項(xiàng)具有廣泛群眾性的工作，只有依靠群眾，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，才能使消防工作社會(huì)化。消防安全管理工作的基礎(chǔ)是做好群眾工作，要采取各種方式方法，向群眾普及消防知識(shí)，提高群眾消防意識(shí)和防災(zāi)抗災(zāi)能力;要組織群眾中的骨干，建立義務(wù)消防組織，開展群眾性防火、滅火工作。

　　(三)依法管理的原則

　　依法管理就是單位的領(lǐng)導(dǎo)和主管或職能部門依照國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章，對消防安全事務(wù)進(jìn)行管理。要依照法規(guī)辦事，加強(qiáng)對職工群眾的遵紀(jì)守法教育，對違反消防管理的行為和火災(zāi)事故責(zé)任者嚴(yán)肅追究，認(rèn)真處理。

　　消防法規(guī)不僅具有引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)、調(diào)整人們行為的規(guī)范作用，而且具有制裁、懲罰犯罪行為的強(qiáng)制作用。因此，任何單位都應(yīng)組織群眾學(xué)習(xí)消防法規(guī)，從本單位的實(shí)際處罰，依照消防法規(guī)的基本要求，制定相應(yīng)的消防管理規(guī)章制度或工作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使消防安全管理走上法制的軌道。

　　(四)科學(xué)管理的原則

　　科學(xué)管理，就是運(yùn)用管理科學(xué)的理論，規(guī)范管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法、途徑、規(guī)章制度、工作方法等，從而有效的實(shí)施管理，提高管理效率。消防安全管理要實(shí)行科學(xué)管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化。消防安全管理首先要依照客觀規(guī)律辦事，才能富有成效。首先必須遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律;要知道火災(zāi)發(fā)生的因素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)大和物質(zhì)生活的提高而增加的規(guī)律;火災(zāi)成因與人們心理和行為相關(guān)的規(guī)律;火災(zāi)的發(fā)生與行業(yè)、季節(jié)、時(shí)間相關(guān)的規(guī)律等。其次，要學(xué)習(xí)和運(yùn)用管理科學(xué)的理論和方法提高工作效率和管理水平，并與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來。還要逐步采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。

　　(五)綜合治理的原則

　　消防安全管理在其管理方式、運(yùn)用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性質(zhì)。消防管理不能單靠哪一個(gè)部門，只使用某一種手段，要與行業(yè)、單位的整體管理統(tǒng)一起來;管理中不僅要運(yùn)用行政手段，還要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和思想教育的手段進(jìn)行治理;管理中要考慮各種有關(guān)安全的因素，即對人、物、事、時(shí)間、信息等進(jìn)行綜合治理。

　　五、消防安全管理的方法

　　消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。

　　(一)基本方法

　　主要包括行政方法、法律方法、行為激勵(lì)方法、咨詢顧問方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法、宣傳教育方法、輿論監(jiān)督方法等。

　　1.行政方法

　　主要是依靠行政(包括國家行政和內(nèi)部行政)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過強(qiáng)制性的行政命令，直接對管理對象產(chǎn)生影響，按照性質(zhì)組織系統(tǒng)來進(jìn)行消防安全管理的方法。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)，缺點(diǎn)是要求行政管理機(jī)構(gòu)的層次不能過多。通常和法律方法、宣傳教育方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法等方法結(jié)合起來使用。

　　2.法律方法

　　主要是指以國家制定的法律法規(guī)等所規(guī)定的強(qiáng)制性手段，來處理、調(diào)解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。

　　3.行為激勵(lì)方法

　　主要是指設(shè)置一定的條件和刺激，使人的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來，有效的達(dá)到行為目標(biāo)，并應(yīng)用于消防安全管理活動(dòng)中，激勵(lì)消防安全管理活動(dòng)的參與者更好的從事管理活動(dòng)，或者深入的應(yīng)用于消除人的不安全行為等領(lǐng)域。

　　4.咨詢顧問方法

　　主要是指消防安全管理者借助專家顧問的智慧進(jìn)行分析、論證和決策的管理方法。

　　5.經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法

　　主要是指利用經(jīng)濟(jì)利益去推動(dòng)消防安全管理對象自覺自愿的開展消防安全工作的管理方法。實(shí)施時(shí)應(yīng)注意獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并用，幅度應(yīng)該適宜，同其他管理方法一同使用。

　　6.宣傳教育方法

　　主要指利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法規(guī)、方針、政策、任務(wù)和消防安全知識(shí)以及技能，使被管理者樹立消防安全意識(shí)和觀念，激發(fā)正確的行為，去實(shí)現(xiàn)消防安全管理目標(biāo)的方法。

　　7.輿論監(jiān)督方法

　　主要指針對被管理者的消防安全違法違規(guī)行為，利用各種輿論媒介進(jìn)行曝光和揭露，制止違法行為以伸張正義，并通過反面教育達(dá)到警醒世人的消防安全管理目標(biāo)的方法。

　　(二)技術(shù)方法

　　主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法、消防安全狀況評(píng)估方法等。

　　1. 安全檢查表分析方法

　　主要是將消防安全管理的全部內(nèi)容按照一定的分類劃分為若干個(gè)子項(xiàng)，對各子項(xiàng)進(jìn)行分析，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)驗(yàn)，查出容易發(fā)生火災(zāi)的各種危險(xiǎn)因素，并將這些危險(xiǎn)因素為所需檢查項(xiàng)目，編制成表后備在安全檢查時(shí)使用。

　　2. 因果分析方法

　　主要指用因果分析圖分析各種問題產(chǎn)生的原因和由此原因可能導(dǎo)致后果的一種管理方法。

　　3.事故樹分析方法

　　主要是一種從結(jié)果到原因描繪火災(zāi)事故發(fā)生的樹形模型圖，利用這種事故樹圖可以對火災(zāi)事故因果關(guān)系進(jìn)行邏輯推理分析。應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)內(nèi)容：

　�、傧到y(tǒng)可能發(fā)生火災(zāi)事故，即終端事件;

　�、谙到y(tǒng)內(nèi)固有的或者潛在的危險(xiǎn)因素;

　　③系統(tǒng)可能發(fā)生的災(zāi)害事故與各種危險(xiǎn)因素之間的邏輯因果關(guān)系。

　　4.消防安全狀況評(píng)估方法

　　通常應(yīng)首先確定將社會(huì)上公認(rèn)或允許的防火安全指標(biāo)作為防火安全評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將自身的結(jié)果同安全指標(biāo)進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)自身工作的不足和優(yōu)勢，以采取相應(yīng)的技術(shù)火車管理措施予以加強(qiáng)。

　　六、消防安全管理的目標(biāo)

　　消防安全管理的過程就是從選擇最佳消防安全目標(biāo)開始到實(shí)現(xiàn)最佳消防安全目標(biāo)的過程。其最佳目標(biāo)就是要在一定的條件下，通過消防安全管理活動(dòng)將火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性和火災(zāi)造成的危害性降為最小程度。

　　世界上不存在絕對消防安全的單位、場所，不能要求其永遠(yuǎn)不發(fā)生火災(zāi)事故，在使用功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間等條件下，只要是火災(zāi)發(fā)生的頻率和火災(zāi)造成的損失減少到最低限度或社會(huì)公眾所能容許的限度即達(dá)到了消防安全管理工作的消防安全目標(biāo)。

　　例題：消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。下列不屬于基本方法的是( )。

　　A.行政方法 B.行為激勵(lì)方法 C.咨詢顧問方法 D.事故樹分析方法

　　答案：D

　　例題：《倉庫防火管理規(guī)則》屬于(　　)。

　　A.法律 B.行政法規(guī) C.地方性法規(guī) D.部門規(guī)章

　　答案：B

　　例題：消防安全管理的原則有(　　)。

　　A.誰主管誰負(fù)責(zé)原則 B.依靠群眾的原則 C.強(qiáng)制管理的原則 D.依法管理的原則

　　E.綜合治理的原則

　　答案：ABDE

　　例題：消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。下列屬于技術(shù)方法的是(　　)。

　　A.事故樹分析方法 B.因果分析方法 C.行為激勵(lì)方法 D.咨詢顧問方法 E.安全檢查表分析法

　　答案：ABE