第五篇考點

　　第一章 消防安全管理概述

　　通過本章學(xué)習(xí)，讀者應(yīng)了解消防安全管理的發(fā)展過程，熟悉消防安全管理的性質(zhì)和特性，掌握消防安全管理的六要素，熟悉消防安全管理的主體和管理對象，掌握消防安全管理的依據(jù)和原則，掌握消防安全管理的方法。

　　隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入，我國消防事業(yè)也進(jìn)入了一個改革和發(fā)展的新時期。我國已基本建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作局面，全面施行了消防安全責(zé)任制。

　　顧名思義，消防安全管理就是指對各類消防事務(wù)的管理，其具體含義通常是指依照消防法律、法規(guī)及規(guī)章制度，遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，運用管理科學(xué)的原理和方法，通過各種消防管理職能，合理有效地利用各種管理資源，為實現(xiàn)消防安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動的總和。社會上的一切組織及個人都應(yīng)遵守消防法規(guī)，各負(fù)其責(zé)地對本單位內(nèi)部的消防安全工作進(jìn)行管理。

　　第一節(jié)消防安全管理的發(fā)展

　　一、火的危害

　　二、消防安全管理的發(fā)展

　　我國消防管理的發(fā)展，大致經(jīng)歷了古代消防安全管理、近代消防安全管理和現(xiàn)代消防安全管理等三個階段。

　　第二節(jié)消防安全管理的性質(zhì)和特性

　　消防安全管理具有自然屬性和社會屬性，并具有全方位性、全天候性、全過程性、全員性和強制性等特征。

　　一、消防安全管理的自然屬性

　　二、消防安全管理的社會屬性

　　三、消防安全管理的特征

　　(一)全方位性

　　(二)全天候性

　　(三)全過程性

　　(四)全員性

　　(五)強制性

　　第三節(jié) 消防安全管理的要素

　　一、消防安全管理的主體

　　政府、部門、單位和個人這四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動的主體。

　　(一)政府

　　消防安全管理是政府進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。

　　(二)部門

　　政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性所決定的�！断�防法》在明確公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責(zé)的同時，也規(guī)定了安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全管理職責(zé)。

　　(三)單位

　　單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力反映了社會公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形式，各類社會單位是本單位消防安全管理工作的具體執(zhí)行者，必須全面負(fù)責(zé)和落實消防安全管理職責(zé)。

　　(四)個人

　　公民個人是消防工作的基礎(chǔ)，是各項消防安全管理工作的重要參與者和監(jiān)督者，在日常的社會生活中，公民在享受消防安全權(quán)利的同時也必須履行相應(yīng)的消防義務(wù)。

　　二、消防安全管理的對象

　　消防安全管理的對象，即消防安全管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面。

　　三、消防安全管理的依據(jù)

　　消防安全管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。

　　(一)法律政策依據(jù)

　　法律政策依據(jù)是指消防安全管理活動中運用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。

　　主要包括：

　　1.法律

　　由全國人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。

　　2.行政法規(guī)

　　由國務(wù)院批準(zhǔn)或頒布。

　　3.地方性法規(guī)

　　由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。

　　4.部門規(guī)章

　　由國務(wù)院各部、委、局批準(zhǔn)或頒布。

　　5.政府規(guī)章

　　由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。

　　6.消防技術(shù)規(guī)范

　　在消防安全管理活動中，凡是涉及消防技術(shù)的管理活動，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或本地的消防技術(shù)規(guī)范為管理依據(jù)。

　　同時，有些法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以黨和國家制定的有關(guān)政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。

　　(二)規(guī)章制度依據(jù)

　　《消防法》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人”。為了將消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制落到實處，社會單位開展和實施消防安全管理活動時，應(yīng)當(dāng)制訂適合自身單位實際情況的各項規(guī)章制度。

　　四、消防安全管理的原則

　　消防安全管理原則共包括五個方面的內(nèi)容。

　　(一)誰主管誰負(fù)責(zé)的原則

　　(二)依靠群眾的原則

　　(三)依法管理的原則

　　(四)科學(xué)管理的原則

　　科學(xué)管理，就是運用管理科學(xué)的理論，規(guī)范管理系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法、途徑、規(guī)章制度和工作方法等，從而有效地實施管理，提高管理效率消防安全管理要實行科學(xué)管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化。

　　(五)綜合治理的原則

　　消防安全管理在其管理方式、管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強的綜合性。消防管理不能單靠哪一個部門，只使用某一種手段，而要與行業(yè)、單位的整體管理統(tǒng)一起來;管理中不僅要運用行政手段，還要運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和思想教育等手段進(jìn)行治理;管理中要考慮各種有關(guān)安全的因素，即對人、物、事、時間、信息等進(jìn)行綜合治理。