消防安全管理的要素

　　通過對我國消防安全管理工作的產(chǎn)生、發(fā)展以及消防安全管理工作的性質(zhì)和特征的研究，做好消防安全管理工作的基本出發(fā)點應(yīng)是圍繞消防安全管理要素開展，而消防安全管理的要素可由消防安全管理的概念引出，即消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主體(誰來管)、消防安全管理的對象(管什么)、消防安全管理的依據(jù)(憑什么管)、消防安全管理的原理(怎么管好)、消防安全管理的方法(怎么管)、消防安全管理的目標(biāo)(為什么管)等六大方面。

　　一、消防安全管理的主體

　　從《消防法》確定的我國消防工作原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”可以看出，政府、部門、單位、個人四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動的主體。

　　(一)政府

　　消防安全管理是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐南�防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，提高公民消防安全意識、消除消防安全隱患，建立和管理各種形式的消防隊伍，規(guī)劃和建設(shè)各類公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　(二)部門

　　政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定。《消防法》在明確公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時，也規(guī)定了安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全管理職責(zé)。

　　(三)單位

　　單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形式，各類社會單位是本單位消防安全管理工作的具體執(zhí)行者，必須全面負(fù)責(zé)和落實消防安全管理職責(zé)。

　　(四)個人

　　公民個人是消防工作的基礎(chǔ)，是各項消防安全管理工作的重要參與者和監(jiān)督者，沒有廣大人民群眾的參與、消防工作就不會發(fā)展進(jìn)步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。公民在日常的社會生活中在享受消防安全權(quán)利的同時也必須履行相應(yīng)的消防義務(wù)。

　　二、消防安全管理的對象

　　消防安全管理的對象，或者消防安全管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面。

　　(一)人

　　即消防安全管理系統(tǒng)中被管理的人員，任何管理活動和消防工作都需要人參與和實施，在消防管理活動中也需要規(guī)范和管理人的不安全行為。

　　(二)財

　　即開展消防安全管理的經(jīng)費開支。開展和維持正常消防安全管理活動必然會需要正常的經(jīng)費開支，在管理活動中也需要必要的經(jīng)濟(jì)獎勵等方式方法。

　　(三)物

　　即消防安全管理的建筑設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等，物應(yīng)該是嚴(yán)格控制的消防安全管理對象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要規(guī)范的對象。

　　(四)信息

　　即開展消防安全管理活動的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。信息流是消防安全管理系統(tǒng)中正常運轉(zhuǎn)的流動質(zhì)，應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的安全信息流，發(fā)揮它們在消防安全管理中的作用。

　　(五)時間

　　即消防安全管理活動的工作順序、程序、時限、效率等。

　　(六)事務(wù)

　　即消防安全管理活動的工作任務(wù)、職責(zé)、指標(biāo)等。消防安全管理應(yīng)明確工作崗位，確定崗位工作職責(zé)，建立健全逐級崗位責(zé)任制。

　　三、消防安全管理的依據(jù)

　　消防安全管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。

　　(一)法律政策依據(jù)

　　是指消防安全管理活動中運用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。主要包括：

　　1.法律

　　由全國人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。例如《消防法》、《治安管理處罰法》、《國家賠償法》等。

　　2.行政法規(guī)

　　由國務(wù)院批準(zhǔn)或頒布。例如《倉庫防火管理規(guī)則》、《化學(xué)危險品安全管理條例》等。

　　3.地方性法規(guī)

　　由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。例如：《北京市消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》。

　　4.部門規(guī)章

　　由國務(wù)院各部、委、局批準(zhǔn)或頒布。例如：《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)等。

　　5.政府規(guī)章

　　由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。例如《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》(北京市人民政府令第84號)等。

　　6.消防技術(shù)規(guī)范

　　在消防安全管理活動中，凡是涉及消防技術(shù)的管理活動，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或本地的消防技術(shù)規(guī)范為管理依據(jù)。例如國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市簡易自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》等。

　　同時，由于法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以黨和國家制定的有關(guān)政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。

　　(二)規(guī)章制度依據(jù)

　　《消防法》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人”。為了將消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制落到實處，社會單位開展和實施消防安全管理活動時，應(yīng)當(dāng)制定適合自身單位實際情況的各項規(guī)章制度。