專家解讀銀監(jiān)會與保監(jiān)會整合

　　3月13日，十三屆全國人大一次會議召開第四次全體會議，聽取國務委員王勇關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。方案提出，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。至此，昔日的“一行三會”如今變更為“一行兩會”。

　　對于合并后的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主要職責，王勇介紹，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

　　同時，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

　　專家：職責整合利于監(jiān)管機構(gòu)全方位管理金融市場，彌補監(jiān)管空白

　　全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長向新京報表示，國家金融監(jiān)管制度改革邁出了重要一步。“可以看出，金融監(jiān)管改革向兩個方面轉(zhuǎn)變，一方面由機構(gòu)監(jiān)管向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不再根據(jù)機構(gòu)的性質(zhì)，而根據(jù)金融市場的性質(zhì)來進行劃分監(jiān)管;另一方面，從過去的分業(yè)監(jiān)管向分業(yè)與統(tǒng)一相結(jié)合的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變”。

　　銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合將帶來哪些影響?楊成長表示，一方面，可以看出，機構(gòu)監(jiān)管向管市場和管產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變更加清晰;另一方面，職責整合能夠彌補監(jiān)管上的空白，“比如過去管機構(gòu)，存在模糊地帶，對資產(chǎn)管理、同業(yè)業(yè)務、對標業(yè)務的監(jiān)管出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。調(diào)整后，監(jiān)管機構(gòu)可以全方位的去管理金融市場，彌補監(jiān)管空白�！�

　　全國政協(xié)委員、南開大學金融學院常務副院長范小云持有類似的觀點。但范小云同時表示，銀監(jiān)會和保監(jiān)會的合并是重大的中國金融監(jiān)管體制重塑，在合并過程中必然會遇見多個層面上的問題或困難，主要表現(xiàn)在三個方面：

　　第一，在法律體系方面，原有大量法律法規(guī)需要進行梳理和調(diào)整，并且如何具體界定向中央銀行轉(zhuǎn)移的法律范圍要慎重研究;

　　第二，思想認識和利益調(diào)整方面的阻力需要克服，比如銀監(jiān)和保監(jiān)合并后的宏觀審慎協(xié)調(diào)問題仍然比較突出，既需要整合兩會的原有金融監(jiān)管職能，又要加強和央行在央行宏觀審慎政策決策方面的溝通，“如何降低協(xié)調(diào)成本是一個需要認真考慮的問題”。

　　第三，兩個監(jiān)管機構(gòu)合并后，銀行業(yè)和保險業(yè)內(nèi)在的深刻聯(lián)系關(guān)系得到認可和重視，對共同風險的識別成為新課題，且短期內(nèi)存在對市場和銀行保險機構(gòu)監(jiān)管秩序的沖擊，把改革的時間點把握好，才能出更好的政策效果。

　　央行徐忠：合并銀監(jiān)會與保監(jiān)會順應綜合經(jīng)營趨勢

　　人民銀行研究局局長徐忠認為，銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管是順應綜合經(jīng)營趨勢的必然選擇，有利于集中整合監(jiān)管資源、充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，落實功能監(jiān)管并加強綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

　　徐忠表示，我國金融業(yè)綜合經(jīng)營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發(fā)展的特征明顯。“銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。銀行與保險在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具具有相似性，對監(jiān)管資源和監(jiān)管專業(yè)能力也有相近的要求�！毙熘艺f。

　　同時，全國人大審議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》還將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

　　對此，徐忠稱，這是分離發(fā)展與監(jiān)管職能、分離監(jiān)管規(guī)制與執(zhí)行，使監(jiān)管部門專注于監(jiān)管執(zhí)行，提高監(jiān)管的專業(yè)性有效性。同時，強化中央銀行宏觀審慎管理職能，人民銀行落實“三個統(tǒng)籌”，為“打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)”奠定重要基礎(chǔ)。

　　他進一步解釋，我國近年來暴露的一些金融亂象和微觀局部金融風險，身兼發(fā)展與監(jiān)管兩職的監(jiān)管部門目標沖突是重要原因。正如IMF金融穩(wěn)定評估指出，中國金融亂象與監(jiān)管和發(fā)展不分有很大關(guān)系。

　　附：保監(jiān)會分業(yè)監(jiān)管20年后再合并 一行三會變“一行兩會”

　　在分業(yè)監(jiān)管20年后，分別位于金融街鑫茂大廈南樓與北樓的銀監(jiān)會和保監(jiān)會正式“合并”。

　　3月13日，十三屆全國人大一次會議召開第四次全體會議聽取國務委員王勇關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案，保監(jiān)會與銀監(jiān)會整合為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，至此，昔日的“一行三會”如今變更為“一行兩會”。

　　在我國金融監(jiān)管史上，成立于1948年的人民銀行曾是唯一的金融監(jiān)管機構(gòu)。不過，隨著金融市場的發(fā)展，1983年9月17日，國務院作出決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的10項職責。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能。

　　隨著金融衍生產(chǎn)品的不斷增加、資本市場和保險業(yè)的迅速發(fā)展，1992年10月26日，中國證監(jiān)會正式成立。此后的1998年11月18日，中國保監(jiān)會正式成立，進一步把對證券、保險市場的監(jiān)管從人民銀行的職能中剝離出來。2003年4月28日銀監(jiān)會成立，自此，中國人民銀行50多年來集貨幣政策和銀行監(jiān)管于一身的大一統(tǒng)時代也宣告結(jié)束。

　　按照當時的定位，保監(jiān)會是國務院直屬事業(yè)單位。根據(jù)國務院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場，維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。2003年，國務院決定，將中國保監(jiān)會由國務院直屬副部級事業(yè)單位改為國務院直屬正部級事業(yè)單位，并相應增加職能部門、派出機構(gòu)和人員編制。

　　而5年后的2003年，按照黨的十六屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》和十屆人大一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案，將中國人民銀行對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關(guān)職能進行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(銀監(jiān)會)。

　　同年9月，中央機構(gòu)編制委員會正式批準人民銀行的“三定”調(diào)整意見。12月27日，十屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了《人民共和國中國人民銀行法(修正案)》。

　　經(jīng)過20年的發(fā)展，中國保險業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)突破16萬億元。而已經(jīng)成立15年的銀監(jiān)會所管銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)突破200萬億元。