一、方針目標管理的基本知識

（一）方針目標管理的概念 方針目標管理

方針目標管理，在日本叫方針管理，在美國及西方國家叫目標管理（Management　by　Objective簡稱MBO），我國稱為方針目標管理。

方針目標管理是企業(yè)為實現(xiàn)以質量為核心的中長期和年度經(jīng)營方針目標，充分調動職工積極性，通過個體與群體的自我控制與協(xié)調，以實現(xiàn)個人目標，從而保證實現(xiàn)共同成就的一種科學管理方法。

這里所說的“個體”是指個人、崗位：“群體”是指企業(yè)、部門、分廠（車間）、工段、班組：“自我控制”是指根據(jù)目標的要求，調整自己的行為，以促使目標的實現(xiàn)：“共同成就”是指企業(yè)目標和部門、車間、班組目標。 方針目標管理的特點

作為一種科學管理的方法，方針目標管理具有以下特點：

（1）強調系統(tǒng)管理，它層層設定目標，建立目標體系，并且圍繞企業(yè)方針目標將措施對策、組織機構、職責權限、獎懲辦法等組合為一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，按PDCA循環(huán)原理展開工作，重視管理設計和整體規(guī)劃，進行綜合管理。

（2）強調重點管理，它不代替由標準、制度或計劃（如生產(chǎn)計劃）所規(guī)定的業(yè)務職能活動，它不代替日常管理，只是重點抓好對企業(yè)和部門的發(fā)展有重大影響的重點目標、重點措施或事項。其他則納入到按職能劃分的日常管理中去。重點目標主要指營銷、能耗、效益、安全、質量改進、考核等。

（3）注重措施管理，管理的對象必須細化到實現(xiàn)目標的措施上，而不是停留在空泛的號召上。為此，要切實將目標展開到能采取措施為止，對具體措施實施管理。

（4）注重自我管理，它要求發(fā)動廣大職工參與方針目標管理的全過程，而不是僅靠少數(shù)人的努力。并且還為企業(yè)各級各類人員規(guī)定了具體而明確的目標，從工人到管理人員都要被目標所管理。同時，又要為完成目標而努力調整自己的行為，實行“自我管理”。

（二）方針目標管理的原理

方針目標管理的理論依據(jù)是行為科學和系統(tǒng)理論。

1943年，西方心理學家馬斯洛（A.B.Maslow）在他所寫的《調動人的積極性的理論》中提出了人的“需要層次論”，即人的需要可分層為：生理需要安全需要社會需要尊重需要自我實現(xiàn)的需要。并認為西方一些國家的職工，大部分已經(jīng)滿足了生理和安全方面的需要，開始把策動力的重心轉移到社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)方面來。如果企業(yè)的經(jīng)營者和管理者不注意滿足人們這種比較高級的需要，職工的生產(chǎn)積極性將受到壓抑。因此提出，要激勵、調動員工的積極性，就必須引導全體職工走向“成就欲”方面。因而要求企業(yè)的領導者確定好企業(yè)的經(jīng)營目標，以此來統(tǒng)一全體職工的意志，激發(fā)全體職工共同努力。

目標管理是以行為科學中的“激勵理論”為基礎而產(chǎn)生的。它與泰羅制的科學管理思想相比，是一個很大的進步，主要表現(xiàn)在：從“以物為中心”轉變?yōu)椤耙匀藶橹行摹�，從“監(jiān)督管理”轉變?yōu)椤白灾鞴芾怼�，從家長式“****管理”轉變?yōu)椤懊裰鞴芾怼�，從“紀律約束”轉變?yōu)椤凹�勵管理”�?/P>

目標管理的基本原理，就是運用行為科學的激勵理論來激發(fā)、調動人的積極性，對企業(yè)實行系統(tǒng)管理。這就要求，在實施目標管理的全過程中，要牢牢抓住系統(tǒng)管理和調動人的積極性這兩條主線。

（三）方針目標管理的作用

方針目標管理在企業(yè)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的、落實經(jīng)營決策的根本途徑

企業(yè)方針目標的確定大致經(jīng)過這樣幾個環(huán)節(jié)：第一，要調查企業(yè)所處的內外環(huán)境，分析面臨的發(fā)展機會和威脅。第二，要分析企業(yè)現(xiàn)狀與期望值之間的差距。在弄清經(jīng)營問題基礎上，確定企業(yè)中長期經(jīng)營方針目標。第三，要研究確定實現(xiàn)經(jīng)營方針目標的可行性方案。 是調動職工參加管理積極性的重要手段

方針目標管理的理論基礎是系統(tǒng)原理和行為科學；指導思想是從過去的以物的管理為中心轉變?yōu)橐匀说墓芾頌橹行�。企業(yè)在推行方針目標管理中，必須以目標來統(tǒng)一全體員工的意志。每個部門、每個成員應根據(jù)企業(yè)總目標，設立本部門、本崗位的目標，即自我設立目標，實行自我管理，使企業(yè)成就和個人成就有機統(tǒng)一起來。因此，方針目標管理制訂和實施的過程，就是發(fā)動群眾參與管理、調動群眾的積極性投身管理、依靠群眾開展民主管理的過程。 是提高企業(yè)整體素質的有效措施

方針目標管理通過建立目標管理體系，在規(guī)定時期內把企業(yè)的力量相對集中起來，為完成當期的企業(yè)方針目標進行一系列組織協(xié)調和指揮工作；通過全企業(yè)自上而下層層保證，形成縱橫交織的傘狀組織網(wǎng)絡；通過PDCA循環(huán)，以責、權、利相結合的經(jīng)濟責任制作為考核手段，確保方針目標管理全過程的實現(xiàn)。這樣做，使企業(yè)各項管理工作有很強的向心力和凝聚力，有利于克服條塊分割的現(xiàn)象，使企業(yè)經(jīng)營目標明確、重點突出、措施具體、進度落實，使管理處于有序的受控狀態(tài)，實現(xiàn)高效化、系統(tǒng)化和標準化，促使企業(yè)的整體素質不斷提高。

二、方針目標管理的實施

企業(yè)方針目標管理包括方針目標的制訂、展開、動態(tài)管理和考評四個環(huán)節(jié)。

（一）方針目標的制訂 方針目標制訂的要求

（1）企業(yè)方針目標是由總方針、目標和措施構成的有機整體。其中，總方針是指企業(yè)的導向性要求和目的性方針，實際上往往是企業(yè)各類重點目標的歸總和概括；目標是指帶有激勵性的定量化目標值；措施是指對應于目標的具體對策。因此，企業(yè)制訂的方針目標應包括總方針、目標和措施三個方面，并使其有機統(tǒng)一起來。

（2）企業(yè)方針目標的內容較多，可以歸結為質量品種、利潤效益、成本消耗、產(chǎn)量產(chǎn)值、技術進步、安全環(huán)保、職工福利、管理改善等項目，但每一年度方針目標不必把所有項目全部列入，而是根據(jù)實際情況選擇重點、關鍵項目作為目標。

（3）目標和目標值應有挑戰(zhàn)性，即應略高于現(xiàn)有水平，至少不低于現(xiàn)有水平。

（4）在指導思想上要體現(xiàn)以下原則：長遠目標和當前目標并重、社會效益和企業(yè)效益并重、發(fā)展生產(chǎn)和提高職工福利并重。 方針目標制訂的依據(jù)

企業(yè)制訂方針目標的依據(jù)主要有以下幾個方面：

（1）顧客需求和市場狀況；

（2）企業(yè)對顧客、對公眾、對社會的承諾；

（3）國家的法令、法規(guī)與政策；

（4）行業(yè)競爭對手情況；

（5）社會經(jīng)濟發(fā)展動向和有關部門宏觀管理要求；

（6）企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標；

（7）企業(yè)質量方針；

（8）上一年度未實現(xiàn)的目標及存在的問題點。 方針目標制訂的程序

（1）宣傳教育組織學習、研討方針目標管理的理論知識和兄弟廠的先進經(jīng)驗，分析企業(yè)形勢及資源現(xiàn)狀，在初步找出問題點的基礎上，提出下一年度方針目標的思路；也可結合方針目標管理的當年診斷，在總結成績和問題的基礎上，提出下一年度方針目標的基本設想。

（2）搜集資料，提出報告由有關部門依照上述要求搜集資料，分別提出專題報告，如經(jīng)營銷售部門提出市場形勢和預測的報告，以及競爭對手情況的報告；生產(chǎn)計劃部門提出上一年度計劃執(zhí)行情況的報告（應包括存在的問題點），以及上級指令性或指導性計劃的估計值。

（3）確定問題點一般有兩類問題點：一類是未實現(xiàn)規(guī)定目標、標準的問題點，例如上一年度方針目標中未完成的部分，制度標準中未執(zhí)行的條款；未達到國家法令法規(guī)、安全質量監(jiān)督和行業(yè)標準中所規(guī)定的事項（例如環(huán)保、工業(yè)衛(wèi)生等）的要求等。另一類是對照長期規(guī)劃、發(fā)展需要可能出現(xiàn)的問題點，例如如何適應國內外顧客需要，戰(zhàn)勝競爭對手，開拓新產(chǎn)品、新市場中可能出現(xiàn)的問題點。

（4）起草建議草案由企業(yè)最高管理者召集專題討論會，首先提出下一年度方針目標設想，各專業(yè)口提出具體的目標草案；然后通過論證、分析和協(xié)調；最后由歸口管理部門起草方針目標建議草案。

（5）組織評議組織廣大職工對方針目標的建議草案進行評論，汲取各方面意見后，修改建議草案。

（6）審議通過按照決策程序，經(jīng)過企業(yè)的決策機構進行審議后通過并發(fā)布。 方針目標的修改

當企業(yè)面臨的主、客觀環(huán)境產(chǎn)生變化，原來設定的方針目標的條件已部分或全部喪失，導致原定的方針目標、措施或進度無法完成或無法如期完成時，可以修改方針目標或措施。但是這種修改必須遵循一定的程序、并有一定的時間要求，不可帶隨意性。