管理是一種為了實現(xiàn)預定目標而組織和協(xié)調(diào)各種資源的活動，有效地管理是學校取得辦學效益的基礎(chǔ)和重要保證，現(xiàn)在各行業(yè)都提出“向管理要效益”的事實也說明了管理在提高學校辦學質(zhì)量與效益中的巨大作用，而管理活動本身也存在著效益問題，管理成本作為影響管理效益的重要因素，對其進行深入的分析對于學校辦學效益的提高必將具有重要的意義。
　　一、學校管理成本的增加并不必然帶來管理
　　效益的提高學校管理的效益主要是指用于管理活動的投入與管理活動產(chǎn)出之間的比較，管理活動的產(chǎn)出主要表現(xiàn)在學校一定的管理效果上，而管理活動的投入則體現(xiàn)在一定的管理成本以及管理結(jié)構(gòu)、管理密度等方面。對于管理效益的分析可從管理效果、管理結(jié)構(gòu)、管理密度、管理成本等幾個方面入手，管理效果的分析就是對于管理活動所取得的直接或間接的成效的分析，管理結(jié)構(gòu)的分析即對從校長到一般管理者的職位的分布是否符合學校工作的需要的分析，管理密度分析則是對管理人員包括管理者和管理輔助人員占全體人員的比例的分析，管理成本分析即對管理的各項費用在總開支中的比例及各自的增減情況的分析。相對于管理的結(jié)構(gòu)和密度的分析，對管理成本的分析更能從經(jīng)濟上反映出管理的效益情況，由于管理的費用涉及諸多方面，為便于統(tǒng)計與評價，從國外目前通常的做法來看，一般是以管理人員的工資作為主要指標對管理成本進行分析與研究的。
　　據(jù)有關(guān)研究表明，學校的管理成本是逐步上升的，其上升速度超過了教學和科研的成本增長速度。據(jù)美國1975—1986年對高校的統(tǒng)計，所有學校的管理成本的上升都比教學成本上升的快，私立大學管理和輔助開支以每年4％的比例上升而教學開支每年上升不足3％，而另一項關(guān)于1973—1974和1985—1986的數(shù)據(jù)研究表明，管理成本在教育開支中的份額對于所有公立大學上升了2.7％，而教學份額卻下降了2.0％，而且管理人員增長的速度也高于教師人員增長的速度，如在麻省理工學院，1981—1989年間，教師增長7.6％，而行政管理人員增長了37％，而對于教師增長較快的學校，其行政管理人員的增長就更快，如俄亥俄州立大學，1979—1989年間，教學人員增長29.2％，而行政管理人員增長71.2％。
　　管理成本的上升并不意味著資源將從教學與科研活動向管理活動轉(zhuǎn)移，也并不能說明教師不再是學校辦學的最關(guān)鍵的因素，學校畢竟是主要從事教學、科研的場所，管理工作雖在完成教學、科研工作中起到無法取代的作用，但與教學和科研工作相比，其作用并非是關(guān)鍵性的，與教師、科研人員相比，管理人員也并非是學校的核心力量。而管理成本的上升也并不一定導致服務質(zhì)量的提高，事實上，管理成本的上升主要來自于管理人員的不成比例的增長，而人員的增加所導致的推諉、人浮于事的官僚作風所帶來的決不可能是高水平的管理服務質(zhì)量，在我國學校中較為普遍存在的管理機構(gòu)臃腫、辦事效率低下、人際關(guān)系緊張等現(xiàn)象也正說明了這一點。
　　二、學校管理成本增加的原因分析
　　在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，通過技術(shù)進步和管理的加強，單位產(chǎn)品的成本是遞減的。而在學校，由于人們對辦學質(zhì)量要求的提高、勞動密集型的性質(zhì)和缺乏相應的約束機制，使得教育成本卻是在不斷上升的。當然，管理成本的上升并不是一種必然趨勢，它是由多種原因造成的，這些原因主要有：