11、為什么要實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度？
　　實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，是從我國的實際情況出發(fā)，為保證食品的質(zhì)量安全所采取的一項重要措施。
　　實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是提高食品質(zhì)量、保證消費者安全健康的需要。食品是一種特殊商品，它最直接地關(guān)系到每一個消費者的身體健康和生命安全。近年來，在人民群眾生活水平不斷提高的同時，食品質(zhì)量安全問題也日益突出。食品生產(chǎn)工藝水平較低，產(chǎn)品抽樣合格率不高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，因食品質(zhì)量安全問題所造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，已經(jīng)影響到人民群眾的安全和健康，也引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。2001年7月13日，朱镕基總理視察國家質(zhì)檢總局時明確指示，“對關(guān)系人民生命健康的食品，質(zhì)檢總局一定要管好�！睘閺氖称飞�產(chǎn)加工的源頭上確保食品質(zhì)量安全，必須制定一套符合社會主義市場經(jīng)濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。
　　實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是保證食品加工企業(yè)的基本條件，強化食品生產(chǎn)法制管理的需要。我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國際先進(jìn)水平還有較大差距。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模極小，加工設(shè)備簡陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。2001年，國家質(zhì)檢總局對全國米、面、油、醬油、醋5類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)查。結(jié)果顯示，半數(shù)以上的企業(yè)不具備產(chǎn)品檢驗?zāi)芰�。產(chǎn)品出廠不檢驗；很多企業(yè)管理混亂，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。企業(yè)是保證產(chǎn)品質(zhì)量的主體，為保證食品的質(zhì)量安全，必須加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從企業(yè)的生產(chǎn)條件上把住市場準(zhǔn)入關(guān)。
　　實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是適應(yīng)改革開放、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境的需要。在我國的食品加工和流通領(lǐng)域中，降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動也比較猖獗。為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭，適應(yīng)加入WTO以后我國社會經(jīng)濟進(jìn)一步開放的形勢，保護消費者的合法權(quán)益，也必須實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，采取審查生產(chǎn)條件、強制檢驗、加貼標(biāo)識等措施，對此類的違法活動實施有效的監(jiān)督管理。
　　12、實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的法律依據(jù)是什么？
　　食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，是國家質(zhì)檢總局按照國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職能，依據(jù)《中國人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的有關(guān)規(guī)定，制定的對食品及其生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管制度。
　�。�1）《人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品�！钡谑�三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品�！�
　�。�2）《人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。”
　�。�3）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》第二條規(guī)定：“凡實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格�！薄皼]有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品。”根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家質(zhì)檢總局的“三定”方案，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作。發(fā)布實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。
　�。�4）《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》第七條規(guī)定：“所有生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：（1）不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠和銷售；（2）不合格的原材料、零部件不準(zhǔn)投料、組裝；（3）國家已明令淘汰的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；（4）沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；（5）不準(zhǔn)弄虛作假、以次充好、偽造商標(biāo)、假冒名牌�！�
　�。�5）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》第十一條明確要求：“對涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和試行開業(yè)審查，加強監(jiān)督管理。凡不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)�！�
　　（6）國務(wù)院批準(zhǔn)的國家質(zhì)檢總局“三定”方案中明確規(guī)定：“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和強制檢驗”。國務(wù)院最近專門研究有關(guān)職能部門對食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的問題，明確要求質(zhì)檢總局要全面負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，從源頭確保食品質(zhì)量安全。
　　13、哪個部門負(fù)責(zé)組織實施生產(chǎn)加工領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作？
　　根據(jù)國務(wù)院確定的各個政府部門的職能，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)組織實施生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。其中，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署，在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各室（地）、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在省級質(zhì)量監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求開展相應(yīng)的工作。
　　國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；運用保證質(zhì)量必備條件審查、強制檢驗及檢驗合格標(biāo)志等手段，從源頭抓起，建立食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；對生產(chǎn)企業(yè)和市場上銷售的食品進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并向社會公布檢測結(jié)果，對危害人身安全健康的有毒有害食品，依法進(jìn)行收回并進(jìn)行相應(yīng)處罰；建立覆蓋全國的食品質(zhì)量安全檢測體系；加強對假冒偽劣食品打假查處力度；強化進(jìn)口食品質(zhì)量安全檢測預(yù)警管理，加大對出口食品的監(jiān)管力度。
　　14、實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的基本原則是什么？
　　實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度有3項基本原則：
　�。�1）堅持事先保證和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。為確保食品質(zhì)量安全，必須從保證食品質(zhì)量的生產(chǎn)必備條件抓起，因此要實行生產(chǎn)許可制度，對企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，不具備基本條件的不發(fā)生產(chǎn)許可證，不準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。但只把住這一關(guān)還不能保證進(jìn)入市場的都是合格產(chǎn)品，還需要有一系列的事后監(jiān)督措施，包括施行強制檢驗制度、合格產(chǎn)品標(biāo)識制度、許可證年審制度以及日常的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的還要依法處罰。概括的說，要保證食品質(zhì)量安全，事先保證和事后監(jiān)督缺一不可，二者要有機結(jié)合。
　�。�2）實行分類管理、分步實施的原則。食品的種類繁多，對人身安全的危害高低不同，同時對所有食品都采取一種模式管理，是不科學(xué)的，不必要的，還會降低行政效率。因此，有必要按照食品的安全要求程度、生產(chǎn)量的大小、與老百姓生活相關(guān)程度，以及目前存在問題的嚴(yán)重程度，分別輕重緩急，實行分類分級管理，由國家質(zhì)檢總局分批確定并公布實施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄，逐步加以推進(jìn)。
　　（3）實行國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省局負(fù)責(zé)組織實施，市局、縣局承擔(dān)具體工作的組織管理原則。鑒于我國食品生產(chǎn)的量大面廣、規(guī)模相差懸殊以及各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門裝備、能力水平參差不齊的實際狀況，推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度采取統(tǒng)一管理、省局統(tǒng)一組織的管理模式。國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的實施；省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。市（地）級和縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要承擔(dān)具體的實施工作。
　　15、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的適用范圍是什么？
　　根據(jù)《加強食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作實施意見》的規(guī)定：“凡在人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證食品質(zhì)量的必備條件，按規(guī)定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加貼（�。┦称肥袌鰷�(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。進(jìn)出口食品的管理按照國家有關(guān)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行�！�
　　同時規(guī)定國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》，國家質(zhì)檢總局對納入《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》的食品實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。
　　按照上述規(guī)定，食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的適用范圍是：適用地域：人民共和國境內(nèi)。
　　適用主體：一切從事食品生產(chǎn)加工并且其產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的公民、法人或者其他組織。
　　適用產(chǎn)品：列入國家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》且在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售的食品。進(jìn)出口食品按照國家有關(guān)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理規(guī)定辦理。
　　16、食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄如何制定及發(fā)布？
　　《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》由國家質(zhì)檢總局制定并發(fā)布。納入《目錄》的應(yīng)當(dāng)是那些與人民群眾密切相關(guān)的、對人身安全健康可能構(gòu)成的危害程度較高和存在較嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題的食品。國家質(zhì)檢總局根據(jù)上述原則，將分期分批公布實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品目錄。
　　省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可根據(jù)確定實施食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理產(chǎn)品范圍的原則，結(jié)合各地實際，于每年年底前向國家質(zhì)檢局提出納入產(chǎn)品目錄的建議；國家質(zhì)檢總局進(jìn)行匯總研究，確定《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》，并在國家質(zhì)檢總局公報、網(wǎng)站及有關(guān)報刊上予以公布。
　　17、首批實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的是哪些食品？
　　食品種類繁多，大量、各種不同經(jīng)濟類型的企業(yè)在從事著食品的生產(chǎn)加工。因此，要解決食品和食品生產(chǎn)中存在的大量質(zhì)量問題，就要求政府部門在充分發(fā)揮市場機制的同時，采取適當(dāng)?shù)男姓�措施抓住關(guān)鍵點，解決突出的重點問題，規(guī)范市場秩序。
　　在食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度中實行目錄管理，就是要分期分批分步驟地解決食品的突出質(zhì)量問題。首批實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的有5類食品：小麥粉，大米，食用植物油，醬油，食醋。這5類食品是老百姓每日生活所必須的，與人民群眾生活密切相關(guān)；同時這5類食品生產(chǎn)量大、生產(chǎn)企業(yè)多，存在的質(zhì)量問題也很多，平均抽樣合格率不到60%；如存在小麥粉過量使用增白劑、非食用冰醋酸配制食醋、超量使用防腐劑等現(xiàn)象。更重要的是這5類食品也是多種食品的基本原料和餐飲業(yè)的基本原料，如果這5類食品存在質(zhì)量問題，危害范圍、危害程度都會較大。因此我們要從小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋5類食品開始實施市場準(zhǔn)入制度。同時在全國開展對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品和茶葉等5類產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和生產(chǎn)基本條件的專項調(diào)查，為下一步實施市場準(zhǔn)入制度作準(zhǔn)備。
　　18、國家質(zhì)檢總局在食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的職責(zé)是什么？
　　國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)全國實施食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
　�。�1）制定并頒布食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件及《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》、各類生產(chǎn)許可證實施細(xì)則；（2）制定《食品生產(chǎn)許可證》證書、食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的式樣及使用方法，統(tǒng)一印制《食品生產(chǎn)許可證》；（3）負(fù)責(zé)受理并審查有特殊規(guī)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)提出的《食品生產(chǎn)許可證》申請；（4）審核批準(zhǔn)并向符合規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》；（5）負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定審查人員、檢驗人員資格管理制度并組織實施；（6）負(fù)責(zé)制定承擔(dān)食品檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)的基本條件和取得資格的程序及管理規(guī)定，并審定省級以上（含省級）承擔(dān)食品檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)；（7）統(tǒng)一公告承擔(dān)檢驗任務(wù)的機構(gòu)名單、取得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)名單和撤消《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)名單等有關(guān)信息；（8）負(fù)責(zé)對《食品生產(chǎn)許可證》審查、發(fā)證工作的監(jiān)督檢查，組織對無證生產(chǎn)銷售違法行為的查處，受理食品生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理食品生產(chǎn)許可證爭議事宜；（9）統(tǒng)一編制管理軟件，建立食品市場準(zhǔn)入制度信息管理系統(tǒng)。
　　19、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的職責(zé)是什么？
　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的組織實施工作。
　�。�1）組織開展有關(guān)章程、規(guī)范性文件和《實施細(xì)則》等宣傳貫徹工作；（2）審定本轄區(qū)承擔(dān)食品檢驗工作的市（地）級、縣級檢驗機構(gòu)，并報國家質(zhì)檢總局備案；（3）組織開展《食品生產(chǎn)許可證》審查人員、食品檢驗人員培訓(xùn)工作；（4）組織受理《食品生產(chǎn)許可證》的申請，并組織審查企業(yè)生產(chǎn)必備條件；（5）負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)條件審查結(jié)論的審核、匯總，統(tǒng)一向國家質(zhì)檢總局報送符合發(fā)證條件的企業(yè)名單；（6）組織實施對獲得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)的年度審查；（7）組織實施對食品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理；（8）組織實施對無證生產(chǎn)銷售等違法行為的查處；（9）受理本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理食品生產(chǎn)許可證爭議事宜。
　　20、市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的職責(zé)是什么？
　　市（地）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)以下工作：    （1）組織轄區(qū)內(nèi)有條件的檢驗機構(gòu)申請承擔(dān)食品委托檢驗工作；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)開展工作；（3）受理《食品生產(chǎn)許可證》申請、組織審查組審查申請取證企業(yè)的生產(chǎn)必備條件等，提出審查意見，報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；（4）負(fù)責(zé)實施對獲得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)的年度審查；（5）負(fù)責(zé)實施對食品企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理；（6）組織對無證生產(chǎn)銷售等違法行為的查處；（7）受理食品生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理生產(chǎn)許可證爭議事宜。