(一)基本概念

　　采用國際標準和國外先進標準是我國-項重大技術經(jīng)濟政策。什么是國際標準?什么是國外先進標準?什么是采用國際標準和國外先進標準?以及采用國際標準中的等同采用、等效采用等一些基本概念也必須予以明確，以便于統(tǒng)一的理解和運用。

　　1.國際標準的定義及包括的范圍

　　(1)國際標準的定義。在GB 3935.1-83《標準化基本術語第一部分》中規(guī)定了國際標準的定義："由國際標準化團體通過的標準"。

　　1991年ISO/IEC公布的國際標準定義是：

　　--由國際標準化組織通過的并公開發(fā)布的標準;

　　--國際標準化團體是指1SO、IEC以及由ISO公布的其它27個國際組織。

　　(2)際標準的范圍。國際標準包括ISO標準、IEC標準及其它27個國際組織通過的標準。ISO標準截止到1995年底約有10 189個，主要是除電工、電子以外的其它專業(yè)如機械、冶金、化工、石油、土木、農(nóng)業(yè)、輕工、食品、紡織、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、科學管理等方面的國際標準。

　　IEC標準2100個，包括電工、電子方面的國際標準。ISO、IEC是兩個最大的國際標準化組織。ISO和IEC共發(fā)布國際標準1萬多個。

　　其它27個國際組織是：

　　國際計量局(BIPM);

　　國際人造纖維標準化局(BISFA);

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織"食品法典"聯(lián)合委員會(CAC);

　　關稅合作理事會(CCC);

　　國際電氣設備合格認證委員會(CEE)(CEE已并人國際電工委員會IEC);

　　國際照明委員會(CIE);

　　國際無線電咨詢委員會(CCIR);

　　國際無線電干擾特別委員會(CISPR);

　　國際電報電話咨詢委員會(CCITT);

　　國際原子能機構(gòu)(1AEA);

　　國際民航組織(1CAO);

　　國際射線單位與量值委員會(1CRU);

　　國際制酪業(yè)聯(lián)合會(1DF);

　　圖書館協(xié)會國際聯(lián)合會(1FLA);

　　國際制冷學會(1LR);

　　國際勞工組織(1LO);

　　國際海事組織(1MO);

　　國際橄欖油理事會(100C);

　　國際射線防護委員會(1CRP);

　　國際獸疫防治局(OIE);

　　國際法制計量組織(OI.ML);

　　國際葡萄與葡萄酒局(1WO);

　　國際鐵路聯(lián)合會(UIC);

　　國際航空運輸協(xié)會(1ATA);

　　聯(lián)合國教科文組織(UNESC00);

　　世界衛(wèi)生組織(WHO);

　　世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)。

　　這27個國際組織制定的標準化文獻主要有國際標準、國際建議、國際公約、國際公約的技術附錄和國際代碼，也有經(jīng)各國政府認可的強制性要求。對國際貿(mào)易業(yè)務服務和信息交流具有重要影響。

　　2.國外先進標準

　　國外先進標準是指未經(jīng)ISO確認、公布的其它國際組織的標準。國際上有權威的區(qū)域標準、世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家的國家標準和通行的團體標準和企業(yè)標準中的先進標準。

　　國際上有權威的區(qū)域標準，是指世界某一區(qū)域標準化團體通過的標準。這里"區(qū)域"詞，是世界上按地理、經(jīng)濟或政治上所劃分的區(qū)域。如：歐洲標準化委員會(CEN)通過的歐洲標準、歐洲電工標準化委員會(CENELEC)通過的歐洲電工標準等等。

　　世界上經(jīng)濟發(fā)達國家的國家標準，是指美國國家標準(ANSI)、英國國家標準(BS)、德國國家標準(DIN)、日本國家標準(JIS)、法國國家標準(NF)等等。此外，還有一些國家的某行業(yè)的國家標準，如瑞士的手表標準、瑞典的軸承鋼標準、比利時的鉆石標準等。

　　國際上通行的團體標準，美國石油學會標準即API標準、美國試驗與材料協(xié)會標準即 ASTM標準、美國軍工標準即MII標準、美國機械工程師協(xié)會標準即ASME標準、美國電氣制造商協(xié)會標準即NEMA標準、英國勞氏船級社的標準LR等。

　　3.采用國際標準和國外先進標準的概念

　　采用國際標準和國外先進標準是把國際標準和國外先進標準或其內(nèi)容，通過分析研究，不同程序地訂入我國標準，并貫徹執(zhí)行。

　　上述概念包括以下幾點：

　　(1)采用。采納和應用，在國際標準化組織導則21《在國家標準中采用國際》中對采納、應用、直接應用、間接應用都規(guī)定了統(tǒng)一的定義。

　　(2)采納。即采納一個國際標準于國家標準中。國家標準等效于、相當于、基于有關的國際標準，或者認可國際標準使之享有與國家標準等效地位。

　　(3)應用。國際標準應用于生產(chǎn)、貿(mào)易、法律等方面，不論是否有等效的國家標準。

　　(4)直接應用。應用某國際標準時不考慮國際標準是否已被其他標準文件采用，而在生產(chǎn)、貿(mào)易、法律等方面應用國際標準。

　　(5)間接應用。應用已采用了某國際標準的其它標準。通過這樣采用把國際標準應用于生產(chǎn)、貿(mào)易、法律等方面。

　　因此，從上述定義中可知，采用國際標準，是將國際標準納入我國標準。既可以納入我國國家標準，也可納人專業(yè)標準或企業(yè)標準。

　　但由于國際標準和國外先進標準滿足不了需要或找不到國外公司內(nèi)部的有關產(chǎn)品性能、質(zhì)量等標準時，就測試國外樣品、樣機，取得數(shù)據(jù)并訂出標準，這種情況也屬于采用國外先進標準。當然，這個概念是比過去只限于拿到國外標準的概念有了發(fā)展。

　　4.采用程度的概念

　　國際導則21中規(guī)定了3種采用程度，即等同采用、等效采用、不等效采用。

　　(1)等同采用。國家標準等同于國際標準，僅有或沒有編輯性修改。

　　編輯性修改。根據(jù)ISO/IEC導則21的定義，是指不改變標準技術的內(nèi)容的修改。如糾正排版或印刷錯誤;標點符號的改變;增加不改變技術內(nèi)容的說明、指示，等等�？梢�，等同采用就是指國家標準與國際標準相同，不做或稍做編輯性修改。

　　(2)等效采用。

　　國家標準等效于國際標準，技術上只有很小差異�？梢姡�等效采用就是技術內(nèi)容上有小的差異、編輯上不完全相同。

　　所謂技術上的很小的差異，1SO/IEC導則21中定義為：國家標準與國際標準之間的小的技術差異是指，一種技術上的差異在國家標準中不得不用，而在國際標準中也可被接受，反之亦然。如，奧地利標準ONORMS 5022內(nèi)河船舶噪聲測量標準中，包括一份試驗報告的推薦格式，而相應的國際標準ISO 2922中沒有此內(nèi)容。

　　(3)非等效采用。國家標準不等效于國際標準。這是ISO/1EC導則21中規(guī)定的第三種等效程度。

　　非等效采用時，國家標準與國際標準在技術上有重大差異。

　　什么是國家標準與國際標準在技術上的重大差異?在ISO/IEC導則21的補充件《國家標準與國際標準之間等效程度的標記》中，都明確規(guī)定了重大技術差異或不等效于國際標準所包括的幾種情況：

　　ISO/1EC導則21中指出，國家標準與國際標準間的重大技術差異，指國家標準中有國際標準不能接受的條款，或者在國際標準中有國家標準不能接受的條款。導則中同時指出，在技術上有重大差異的情況下，雖然國家標準制定時是以國際標準為基礎，并在很大程度上與國際標準相適應，但不能使用"等效"這個術語。在1SO/1EC導則21的補充件中指出，包括以下3種情況：

　�、�"國家標準包含的內(nèi)容比國際標準少"，國家標準較國際要求低或選國際標準中部分內(nèi)容。國家標準與國際標準之間沒有互相接受條款的"逆定理"情況。

　�、�"國家標準包含的內(nèi)容比國際標準多"，國家標準增加了內(nèi)容或類型，且具有較高要求等，也沒有"逆定理"情況。

　�、鄧�家標準與國際標準有重迭，部分內(nèi)容是完全相同或技術上相同，但在其他內(nèi)容上卻互不包括對方的內(nèi)容。

　　(二)采用國際標準和國外先進標準的原則

　　1.根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要確定一定時期采用國際標準和國外先進標準的方向、任務。國民經(jīng)濟發(fā)展的需要是采用國際標準和國外先進標準王作的出發(fā)點。當國民經(jīng)濟處于建立社會主義經(jīng)濟體系初期，采用國際標準和國外先進標準就是要從戰(zhàn)略上、從國家長遠利益上考慮突出國際標準中的重大基礎標準、通用方法標準的采用問題。當國民經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，如產(chǎn)品質(zhì)量要趕超世界先進水平時，對國際標準和國外先進標準中的先進產(chǎn)品標準和質(zhì)量標準就成為采用的重要對象。當安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著特殊意義時相應的國際標準和國外先進標準的采用也就成為緊迫的任務。

　　2.加快采用速度。加快采用國際標準的速度在現(xiàn)階段是很突出的問題。很多國際標準是國際上取得多年實際經(jīng)驗后被公認的，一般說來不必都去進行實踐驗證。要簡化制定手續(xù)，基本上采取"先拿來用一實踐驗證一補充修改"的模式。

　　3.提高標準。促進產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高是當前采用國際標準和國外先進標準的一項重要原則。產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟效益低，是我國經(jīng)濟的致命弱點。質(zhì)量問題首先有個標準問題，只有采用了先進的國際標準或先進的國外標準，才能提高我國的標準水平。只有提高了標準水平，才能有力地促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高。歷史的經(jīng)驗已從正反兩方面證明，用低標準是不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品的。要趕超世界先進水平，當前首先要采用國際標準和國外先進標準。

　　4.要緊密結(jié)合我國實際情況、自然資源和自然條件，符合國家的有關法令、法規(guī)和政策，做到技術先進、經(jīng)濟合理、安全可靠、方便使用。

　　5.對于國際標準中的基礎標準、方法標準、原材料標準和通用零部件標準，要先行采用。通過的基礎標準、方法標準、以及有關安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的標準，一般應與國際標準協(xié)調(diào)一致。

　　6.在技術引進和設備進口中采用國際標準，應符合《技術引進和設備進口標準化審查管理辦法(試行)》中的規(guī)定。如原則上不引進和進口英制設備，等等。

　　7.當國際標準不能滿足要求，或尚無國際標準時，應參照上述原則，積極采用國外先進標準。

　　8.采用國際標準和國外標準要成龍配套，推行綜合標準化。-方面是各類標準之間基礎標準、方法標準、產(chǎn)品標準之間的配套;另一方面是原材料、元器件、零部件、配套產(chǎn)品、檢驗儀器設備和產(chǎn)品包裝等之間的成龍配套。

　　9.采用國際標準和國外先進標準要與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)低價或懲罰價格政策相結(jié)合。

　　(三)采用國際標準和國外先進標準的方法

　　采用方法主要有兩大類：即采用程度的劃分及其表示方法;不同的采用程度時采用方法的選擇。

　　采用國際標準和國外先進標準的程度，是指我國標準中，根據(jù)其采用國際標準或國外先進標準技術內(nèi)容上的差異以及編寫方法的不同，所劃分出的幾種情況。

　　新修訂發(fā)布的《采用國際標準和國外先進標準管理辦法》中，根據(jù)ISO/IEC導則的規(guī)定，將采用國際標準和國外先進標準的程度分為等同采用、等效采用和非等效采用的三種形式。其中，用"非等效采用"取代了原《采用國際標準管理辦法》中"參照采用"。我國這樣規(guī)定，是參照了ISO/IEC導則21中的"國家采用了國際標準，必須在國家標準中標明采用程度，并指明國際標準的版本(如日期或年份)"。

　　等同采用，表示國家標準與國際標準之間技術內(nèi)容完全相同，不作或稍作編輯性修改。