胡錦濤總書記在黨的十七大上所作的報告中談到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級時，強調(diào)要“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”。把質(zhì)量和安全放在一起，筆者認(rèn)為，這是我們黨對質(zhì)量問題認(rèn)識的一個重大轉(zhuǎn)變。
質(zhì)量不能附屬于經(jīng)濟效益 改革開放以來，黨的歷次代表大會的報告中都提到了質(zhì)量問題，有好幾次質(zhì)量問題所占的篇幅還不少。但是，當(dāng)時幾乎都把質(zhì)量問題當(dāng)作一個經(jīng)濟問題，當(dāng)作企業(yè)的效益問題。1987年黨的十三大報告中就尖銳地指出：“當(dāng)前影響經(jīng)濟效益的一個突出問題，是不少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣�！�1992年黨的十四大報告要求：“只要是質(zhì)量高、效益好、適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化的，就應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展�！�1997年黨的十五大報告中提出了：“堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓國際市場”的要求。直到2002年，在黨的十六大報告中，質(zhì)量依然與經(jīng)濟效益掛著鉤：“改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”，“堅持以質(zhì)取勝，提高出口商品和服務(wù)的競爭力”。
我們知道，經(jīng)濟性是質(zhì)量的一個重要特性，質(zhì)量當(dāng)然應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟效益掛鉤。企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，可以降低消耗，可以提高價格，從而促使經(jīng)濟效益的提升。但是，如果僅僅只從經(jīng)濟效益的角度來認(rèn)識質(zhì)量的意義，來看待質(zhì)量的價值，特別又僅僅是站在企業(yè)的角度來認(rèn)識的話，那么質(zhì)量僅僅只是企業(yè)經(jīng)濟效益的附屬物，或者僅僅只是獲得經(jīng)濟效益的工具。雖然質(zhì)量與企業(yè)的經(jīng)濟效益在一定的條件下具有同一性，一般說來只有質(zhì)量好，經(jīng)濟效益才可能提高，但如果脫離了相應(yīng)的條件，或者相應(yīng)的條件有了某種轉(zhuǎn)變，這種同一性就可能喪失。也就是說，條件一旦失去或一旦變化，質(zhì)量并不一定可以為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。此其一。其二，雖然質(zhì)量與企業(yè)的經(jīng)濟效益具有一定的同一性，但企業(yè)的經(jīng)濟效益并不僅僅只與質(zhì)量具有同一性，能夠促使企業(yè)提高效益的除了質(zhì)量，還有諸如產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)量提高、銷售策略、市場變化等多種因素，而且這些因素往往更直接、更現(xiàn)實、更迅速地影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益。正是因為質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟效益的這種關(guān)系，對于宏觀質(zhì)量管理來說，對于質(zhì)量管理理論來說，僅僅用經(jīng)濟效益的說法去“勸告”企業(yè)重視質(zhì)量、提高質(zhì)量，往往收效甚微，甚至可能是完全無效的。
20多年來，我國的產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有了極大的提高。這當(dāng)然與黨的提高質(zhì)量的政策，與政府的大力幫助相關(guān)。但是，這樣的提高，更多地是市場改革的結(jié)果。也就是說，是市場逼迫企業(yè)去提高質(zhì)量的。政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟效益，但這樣的關(guān)心應(yīng)當(dāng)是宏觀的、善意的提醒，而不是深入到企業(yè)中去越俎代庖，更不是去指手劃腳。從一定意義上說，企業(yè)愿不愿意提高質(zhì)量，愿不愿意提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)自己的事。政府需要管理的是市場準(zhǔn)入、市場規(guī)范和市場監(jiān)督。企業(yè)要生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，可以，只要你不投入市場，按《人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，就可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，從政府的職責(zé)來看，從宏觀質(zhì)量管理的角度來說，過分把質(zhì)量與經(jīng)濟效益，特別是與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，是不妥當(dāng)?shù)�，至少是不必要的�?
由于過分把質(zhì)量與經(jīng)濟效益，特別是與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，有的地方政府在處理質(zhì)量問題時，特別是在處理企業(yè)與顧客有關(guān)質(zhì)量的糾紛時，往往站在企業(yè)一邊，或明或暗，或直接或間接，或多或少地犧牲顧客的利益，保護企業(yè)的利益。以現(xiàn)行的《人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《人民共和國消費者權(quán)益保護法》為例，就存在著這樣的問題。只要認(rèn)真研究一下這“兩法”就會發(fā)現(xiàn)，在涉及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定、確認(rèn)和賠償時，不是規(guī)定不明確，就是設(shè)置有若干障礙，或者賠償顯得微不足道。在“兩法”的實施過程中，顧客和消費者遇到不少麻煩。假冒偽劣產(chǎn)品得不到認(rèn)真查處，人們往往歸根于地方保護主義。所謂地方保護主義，并沒有保護當(dāng)?shù)氐念櫩秃拖M者，而是保護當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，特別是國有企業(yè)，甚至是犧牲當(dāng)?shù)氐念櫩秃拖M者的合法權(quán)益來保護當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。
在涉及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任時偏袒企業(yè)，保護企業(yè)，給企業(yè)網(wǎng)開一面，反而可能害了企業(yè)。從長遠(yuǎn)看，更可能給企業(yè)帶來削弱其競爭力的嚴(yán)重后果。某啤酒廠啤酒瓶一而再、再而三爆炸，法院以消費者無法舉證啤酒瓶存在缺陷，偏袒企業(yè)，使消費者得不到賠償。企業(yè)贏了官司，依然故我，對類似質(zhì)量問題不進行改進，繼續(xù)向市場銷售有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。哪知廣大消費者談虎色變，紛紛抵制，結(jié)果，該廠產(chǎn)品賣不出去，最終導(dǎo)致破產(chǎn)。如果法院早一點判決該廠賠償，促使其下功夫加強質(zhì)量控制，可能不致于使其走到絕路吧？這說明，過分強調(diào)企業(yè)經(jīng)濟效益，對顧客和消費者的利益采取漠視態(tài)度，最終還是害了企業(yè)。
質(zhì)量不能附屬于經(jīng)濟效益，特別不能僅僅只附屬于企業(yè)的經(jīng)濟效益，否則，質(zhì)量的地位隨時隨地就可能被貶低，質(zhì)量的價值就不可能真正顯現(xiàn)出來。我國引進全面質(zhì)量管理已經(jīng)快30年了，產(chǎn)品質(zhì)量之所以還存在著一定的問題，筆者認(rèn)為一個很重要的原因就在于我們過分強調(diào)質(zhì)量給企業(yè)提供經(jīng)濟效益的功能，而忽視了質(zhì)量的真正價值應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為“顧客價值”，也就是要為顧客，為消費者，為人民群眾，為整個社會提供“顧客價值”。這個觀念不轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量就難以真正得到提升，企業(yè)的經(jīng)濟效益也難以得到真正的保障。
安全是產(chǎn)品最重要的質(zhì)量特性
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我們黨對質(zhì)量問題的認(rèn)識有了重大轉(zhuǎn)變。十七大報告不僅把質(zhì)量和安全并列，還特別強調(diào)“確保食品藥品安全”，這說明我們黨已經(jīng)把對質(zhì)量問題的認(rèn)識，從強調(diào)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移到強調(diào)人民群眾的生命財產(chǎn)安全上來了。胡錦濤在十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�！卑踩侨嗣袢罕姷母纠嫠冢匀藶楸揪鸵Ｕ先嗣袢罕姷暮戏�(quán)益，就要維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就要讓產(chǎn)品真正為人民群眾帶來“顧客價值”。因此，在質(zhì)量問題上，從強調(diào)經(jīng)濟效益到強調(diào)安全這個轉(zhuǎn)變，不僅符合“三個代表”重要思想，更是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
我們知道，在人的基本需要中，安全需要是僅次于生理需要的基礎(chǔ)需要。沒有基本的安全，人就難以產(chǎn)生其他需要。因此，在所有的質(zhì)量特性中，安全性是比經(jīng)濟性更加重要的特性。在1994年版ISO9004-1《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證要素》第1部分：指南中，產(chǎn)品安全性甚至被作為一個重要的質(zhì)量體系要素來要求。2000年版ISO9000中雖然沒有這樣突出安全性，但更加強調(diào)顧客的要求和期望，而安全性無疑是顧客最重要的要求和期望。企業(yè)在識別顧客要求和期望時，當(dāng)然不能對這樣的安全性要求有絲毫疏忽。事實上，ISO9004:2000對此還是有明確規(guī)定的。
什么是產(chǎn)品的安全性。ISO8402:1994定義為：“將傷害（對人）或損害的風(fēng)險限制在可接受水平的狀態(tài)�！边^去我們對安全性的理解比較狹隘，只要不死人，只要沒有立即造成傷病之類結(jié)果，似乎就是安全的。上個世紀(jì)80年代，我國一家企業(yè)向美國出口掛鐘，美方要求進行產(chǎn)品安全認(rèn)證，使參與談判的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)感到莫明其妙。還有企業(yè)在出口襯衫時使用了別針，因顧客沒有全部取下，劃傷了顧客的皮膚，引起索賠官司，也使我們的企業(yè)感到無法理解。事實上，按照現(xiàn)代質(zhì)量觀念，只要可能對人的身心和健康造成危害的，哪怕這種危害很小，哪怕這種危害的風(fēng)險也很小，都存在安全性問題，都應(yīng)當(dāng)加以控制，防止危害出現(xiàn)，防止風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，在發(fā)達(dá)國家里，幾乎所有的產(chǎn)品，包括服務(wù)類產(chǎn)品，都要把安全性放在首要的位置加以關(guān)注，甚至強制進行相應(yīng)的安全性認(rèn)證。
現(xiàn)代社會之所以這樣強調(diào)安全性，是因為人的地位大大提升，社會更加看重人的價值，更加以人為本。人的身心和健康一旦受到損傷，即使從社會的角度來看，也是一種重大損害。這種損害所造成的損失，往往不是可以用“經(jīng)濟效益”用多少錢來計算的。因此，我們看到，在發(fā)達(dá)國家，一旦顧客提起產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任訴訟，其索賠的金額往往就是天文數(shù)字，而法院的判決也往往更傾向于受損害的顧客。
十七大報告把安全與質(zhì)量并列，實際上就是把產(chǎn)品的安全性放到了質(zhì)量諸特性中最突出的位置，體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念。傳統(tǒng)的質(zhì)量觀停留在自然經(jīng)濟時代，一說質(zhì)量好像就只是“耐穿耐用”，安全性基本上不在考慮之列。直到如今，群體食品中毒事件也還時有所聞。今年以來，世界不少國家的媒體，特別是美國的媒體，對中國產(chǎn)品的質(zhì)量問題進行“排山倒�！钡某醋�，包括所謂的“牙膏事件”、玩具外涂油漆鉛含量超標(biāo)、飼養(yǎng)魚含抗生素之類，全都集中在安全性上。如果我們不深刻理解十七大報告的精神，不轉(zhuǎn)變我們的質(zhì)量觀，不把安全性作為產(chǎn)品質(zhì)量最重要的特性來加以認(rèn)識，我們就很難度過這場質(zhì)量危機，也很難使“MADE IN CHINA”（中國制造）成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的光榮稱號。（作者單位：重慶市公安局宣傳處）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》
