研究分析非符合性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的特點和規(guī)律，探索建立能夠?qū)υ旒龠M行有效監(jiān)管和打擊的理論基礎(chǔ)與技術(shù)手段，將成為影響質(zhì)量監(jiān)督能否有效履行職能的重要因素。

 

　　■文/馬江生

 

　　從蘇丹紅到三聚氰胺，一起起嚴重危害人民身體健康的質(zhì)量案件的發(fā)生，既反映了我國產(chǎn)品質(zhì)量的嚴峻現(xiàn)實，又折射出我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作存在著缺失和不足。盡管質(zhì)量監(jiān)督工作者年復(fù)一年的辛勤工作，為我國產(chǎn)品質(zhì)量的提高付出了巨大的努力，也想了很多辦法，但為什么嚴重危害人民身體健康的產(chǎn)品質(zhì)量案件還是一再發(fā)生呢?這的確需要質(zhì)監(jiān)工作者認真思考!

 

　　通過研究分析，筆者認為，我國質(zhì)監(jiān)工作在監(jiān)管理論上存在缺失和不足，蘇丹紅和三聚氰胺等嚴重危害人民身體健康的產(chǎn)品質(zhì)量安全案件的發(fā)生，有其必然性。

 

　　國家對質(zhì)監(jiān)工作的定位和職能要求是負責全國范圍的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，保證產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量與安全，為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護航。要完成好這一任務(wù)，質(zhì)監(jiān)工作需要根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化與產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程的客觀現(xiàn)狀，采取一切必要和強有力的手段，對產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程實施有效監(jiān)管。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理論對監(jiān)管工作實踐具有重要的指導(dǎo)作用，它應(yīng)隨經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和質(zhì)監(jiān)工作對象的客觀狀況與時俱進，適時進行調(diào)整和完善，而不應(yīng)采取一成不變的監(jiān)管理論和固守傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。

 

　　自1985年我國實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度以來，我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管一直是采取產(chǎn)品質(zhì)量符合性監(jiān)管模式，雖然期間機構(gòu)與名稱幾經(jīng)變化，但這種源于計劃經(jīng)濟管理模式的監(jiān)管理論和監(jiān)管方法卻一直沒有改變�；�本形式是先制定產(chǎn)品標準，然后按產(chǎn)品標準對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準進行監(jiān)督管理。然而，這種監(jiān)管模式的基礎(chǔ)是生產(chǎn)企業(yè)是能夠自覺按照產(chǎn)品標準要求組織產(chǎn)品生產(chǎn)的“良民” 企業(yè)。質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題也主要是產(chǎn)品存在的質(zhì)量缺陷問題，產(chǎn)品質(zhì)量符合性監(jiān)管模式對這類企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管還是有效的。應(yīng)該肯定的是，我國的大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)大多能夠自覺按產(chǎn)品標準組織產(chǎn)品生產(chǎn)，在國有大中型企業(yè)占主體的上世紀80年代，產(chǎn)品質(zhì)量符合性監(jiān)管簡單實用。但是隨著改革開放的深化，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟后，我國的經(jīng)濟社會形態(tài)和產(chǎn)品生產(chǎn)加工者的組成發(fā)生了巨大變化，私有經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各類生產(chǎn)所有制形式并存，以追求經(jīng)濟利益為目的的產(chǎn)品造假及其生產(chǎn)加工不以善良人們和法律法規(guī)的主觀愿望而改變大量出現(xiàn)，這種產(chǎn)品造假的生產(chǎn)加工并不遵循什么產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)則，更不與你協(xié)商或征得你的同意，而是具有隨意性、任意性，有意違反法律法規(guī)，大膽采用非常規(guī)的手段甚至完全違背常理、傳統(tǒng)道德和社會公德，與標準規(guī)定差之千里甚至完全相反。這種產(chǎn)品造假的生產(chǎn)加工可稱作“非符合性的產(chǎn)品生產(chǎn)加工”，它們雖然只是少數(shù)，但危害性巨大。蘇丹紅和三聚氰胺案件就是典型的例子。從危害性和社會影響程度比較分析，產(chǎn)品質(zhì)量符合性生產(chǎn)大多沒有社會危害性，監(jiān)管也已比較成熟，而產(chǎn)品造假的“非符合性生產(chǎn)加工”行為及其監(jiān)管已逐漸上升為質(zhì)量監(jiān)督工作需要認真面對的主要矛盾和課題，能否對產(chǎn)品質(zhì)量造假的生產(chǎn)加工行為進行有效打擊和監(jiān)管已成為衡量質(zhì)量監(jiān)督工作是否有效履行職能的重要標志。因此，研究分析非符合性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的特點和規(guī)律，探索建立能夠?qū)λ鼈冞M行有效監(jiān)管和打擊的理論基礎(chǔ)與技術(shù)手段就成為影響質(zhì)量監(jiān)督能否有效履行職能的重要因素。

 

　　雖然一起起重大的產(chǎn)品質(zhì)量案件的嚴酷現(xiàn)實表明，目前我國的產(chǎn)品生產(chǎn)加工客觀上存在著符合性與非符合性兩種生產(chǎn)加工方式。但我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督卻一直是沿用傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量符合性監(jiān)管理論及其工作模式，對產(chǎn)品質(zhì)量造假的非符合性生產(chǎn)加工行為的規(guī)律、特點及其監(jiān)管理論雖然已有初步的研究和探討，但還沒有引起足夠的重視，進行系統(tǒng)性的深入研究，形成較為完備的理論。由于缺乏有效的監(jiān)管理論與技術(shù)手段的支持，目前對產(chǎn)品質(zhì)量造假的非符合性生產(chǎn)加工行為還無法做到預(yù)防性監(jiān)管，大多是在其造成社會危害后，才被動地套用產(chǎn)品質(zhì)量符合性監(jiān)管模式對其進行事后監(jiān)管，不僅使具有嚴重危害性的產(chǎn)品質(zhì)量案件的監(jiān)管經(jīng)常滯后，也使人民身體健康安全和質(zhì)量監(jiān)督的國家聲譽受到嚴重損害。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理論的不完善和缺失是造成對“三聚氰胺”等產(chǎn)品質(zhì)量非符合性生產(chǎn)加工行為監(jiān)管不力的重要原因。

 

　　目前，一些質(zhì)監(jiān)工作者對產(chǎn)品質(zhì)量非符合性加工生產(chǎn)造假的監(jiān)管存在糊涂認識，認為產(chǎn)品標準和法律法規(guī)不允許加入的物質(zhì)，企業(yè)就不應(yīng)該加入，質(zhì)量監(jiān)管時也不需要檢查。 從“三聚氰胺” 案件應(yīng)該清醒地看到，非符合性產(chǎn)品加工生產(chǎn)造假行為并不以這些同志的“不應(yīng)該”而客觀存在，你不想辦法去檢查發(fā)現(xiàn)，怎么知道它們不存在?你不去想辦法打擊，它們最終就會危害人民的身體健康和安全，影響社會的和諧與穩(wěn)定，監(jiān)管缺失也就自然存在。恰恰相反，正是因為產(chǎn)品造假的非符合性加工生產(chǎn)使用了產(chǎn)品標準和法律法規(guī)不允許加入的有害物質(zhì)，按傳統(tǒng)標準用符合性檢查很難發(fā)現(xiàn)，甚至得出錯誤的檢查結(jié)果。因此更需要尋找與符合性監(jiān)管模式不同的特殊思路與方法手段，才有可能對產(chǎn)品造假的非符合性加工生產(chǎn)行為有所發(fā)現(xiàn)并進行有效打擊。