建設(shè)工程分包合同管理

　　建設(shè)部和國家工商行政管理局2003年印發(fā)了《建設(shè)工程施

　　工專業(yè)分包合同(示范文本)》(GF—2003—0213)和《建

　　設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》(GF-2003—0214)，

　　可 配 合 《 建 設(shè) 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 》

　　(GF—2017—0201)使用。

　　(一)建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同管理

　　1. 專業(yè)生于包合 同的訂立

　　(1)專業(yè)分包合同的內(nèi)容。《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同

　　( 示范文本) 》 借鑒了 FIDIC 編制的 《土木工程施工分包合

　　同條件》 ，內(nèi)容包括協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分。通

　　用條款包括 ：

　　詞語定義及合同文件 ，雙方一般權(quán)利和義務(wù) ，工期 ，質(zhì)量與

　　安全 ，合同價(jià)款與支付，工程變更，竣工驗(yàn)收及結(jié)算，違約、

　　索賠及爭議 ，保障、保險(xiǎn)及擔(dān)保，其他。共10 部分38條。

　　(2)專業(yè)分包合同文件的組成 。專業(yè)分包合同的當(dāng)事人是承

　　包人和分包人。對(duì)承包人和分包人具有約束力的合同由下列文

　　件組成 ：①合同協(xié)議書 ;②中標(biāo)通知書(如有時(shí)) ;③分包

　　人的投標(biāo)函或報(bào)價(jià)書;④除總包合同價(jià)款之外的總承包合同文

　　件;⑤合 同專用條款 ;⑥合同通用條款;⑦合同工程建設(shè)標(biāo)

　　準(zhǔn)、圖紙;⑧合同履行過程中承包 人、分包人協(xié)商一致的其他

　　書面文件 。

　　從合同文件組成來看 ，專業(yè)分包合同 (從合同) 與主合

　　同 ( 建設(shè)工程施工合同) 的區(qū)別，主要表現(xiàn)在除主合同中承

　　包人向發(fā)包人提交的報(bào)價(jià)書之外，主合同的其他文件也構(gòu)成專

　　業(yè)分包合同的有效文件 。

　　(3)承包人的義務(wù)。在簽訂合同過程中，為使分包人合理預(yù)

　　計(jì)專業(yè)分包工程施工中可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及保證分包工程的

　　施工能夠滿足主合同的要求順利進(jìn)行，承包人應(yīng)使分包人充分

　　了解其在分包合同中應(yīng)履行的義務(wù) 。為此，承包人應(yīng)提供主合

　　同供分包 人查閱。此外，如果分包人提出 ，承包人應(yīng)當(dāng)提出

　　一份不包括報(bào)價(jià)書的主合同副本或復(fù)印件，使分包人全面了解

　　主合同的各項(xiàng)內(nèi)容。

　　(4)合同價(jià)款。合同價(jià)款來源于承包人接受的、分包人承諾

　　的投標(biāo)函或報(bào)價(jià)書所注明的金額，并在中標(biāo)函和協(xié)議書中進(jìn)一

　　步明確 。承包人將主合同中的部分工作轉(zhuǎn)交給分包人實(shí)施 ，

　　并不是簡單地將主合同中該部分的合同價(jià)款轉(zhuǎn)移給分包人 ，因

　　為主合同中 分包工程的價(jià)格是承包人合理預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)后，在自己

　　的施工組織方案基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包人進(jìn)行的報(bào)價(jià)，而分包人則應(yīng)根

　　據(jù)其對(duì)分包工程的理解向承包人報(bào)價(jià) 。此外，承包人在主合同

　　中對(duì)該部分的報(bào)價(jià)，還包括分包管理費(fèi) 。因此，通用條款明確

　　規(guī)定 ，分包合同價(jià)款與總包合同相應(yīng)部分價(jià)款無任何連帶關(guān)

　　系 。

　　分包合同的計(jì)價(jià)方式，應(yīng)與主合同中對(duì)該部分工程的約定相一

　　致，可以采用固定價(jià)格合同 、可調(diào)價(jià)格合同或成本加酬金合同

　　中的一種 。

　　(5)合同工期 。與合同價(jià)款一樣 ，合同工期也來源于分包人

　　投標(biāo)書中承諾的工期 ， 作為判定分包人是否按期履行合同義

　　務(wù)的標(biāo)準(zhǔn) ，也應(yīng)在合同協(xié)議書中注明 。

　　2. 專業(yè)分包合同的履行管理

　　(1)開工。分包人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書約定的日期開工。分包人

　　不能按時(shí)開工，應(yīng)在約定開工日期前 5 天向承包人提出延期開

　　工要求 ，并陳述理由 。承包人接到請(qǐng)求后的 48 小時(shí)內(nèi)給予同

　　意或否決的答復(fù) ，超過規(guī)定時(shí)間未予答復(fù) ，則視為同意分包

　　人延期開工的要求 。

　　因非分包人的原因而使分包工程不能按期開工，承包人應(yīng)

　　以書面形式通知分包人推 遲開工日期 ，并賠償分包人延期開

　　工造成的損失 ，合同工期相應(yīng)順延。

　　(2)支付管理。分包人在合同約定的時(shí)間內(nèi)，向承包人報(bào)送

　　該階段已完工作的工程量報(bào)告。

　　接到分包人的報(bào)告后 ，承包人應(yīng)首先對(duì)照分包合同工程量

　　清單中的工作項(xiàng)目、單價(jià)或價(jià)格復(fù)核取費(fèi)的合理性和計(jì)算的正

　　確性，以核準(zhǔn)該階段應(yīng)付給分包人的金額。

　　分包工程進(jìn)度款的內(nèi)容包括 ：已完成工程量的實(shí)際價(jià)值、

　　變更導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整、市場價(jià)格浮動(dòng)的價(jià)格調(diào)整 、獲得索

　　賠的價(jià)款 ，以及依據(jù)分包合同的約定應(yīng)扣除的預(yù)付款、承包人

　　對(duì)分包施工支援的實(shí)際應(yīng)收款項(xiàng) 、分包管理費(fèi)等。承包人計(jì)量

　　后 ，將其列入主合同的支付報(bào)表內(nèi)一并提交工程師。承包人應(yīng)

　　在專業(yè)分包合同約定的時(shí)間內(nèi)支付分包工程款 ，逾期支付要計(jì)

　　算拖期利息 。

　　(3)變更管理 。承包人接到工程師依據(jù)主合同發(fā)布的涉及分

　　包工程變更指令后，以書面確認(rèn)方式通知分包人 。同時(shí)，承包

　　人也有權(quán)根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況自主發(fā)布有關(guān)變更指令。分

　　包人執(zhí)行了工程師發(fā)布的變更指令，進(jìn)行變更工程量計(jì)量及對(duì)

　　變更工程進(jìn)行估價(jià)時(shí)，應(yīng)請(qǐng)分包人參加，以便合理確定分包人

　　應(yīng)獲得的補(bǔ)償款額和工期延長時(shí)間 。

　　承包人依據(jù)分包合同單獨(dú)發(fā)布的變更指令大多與主合同沒

　　有關(guān)系，諸如增加或減少分包合同規(guī) 定的部分工作內(nèi)容;為了

　　整個(gè)合同工程的順利實(shí)施，改變分包人原定的施工方法 、作業(yè)

　　程序或時(shí)間等 。

　　如果工程變更不屬于分包人的責(zé)任 ，承包人應(yīng)給予分包人

　　相應(yīng)的費(fèi)用 補(bǔ)償或 ( 和) 分包合同工期的順延 。如果工期不

　　能順延 ，則要考慮支付趕工措施費(fèi)用 。

　　進(jìn)行變更工程估價(jià)時(shí) ，應(yīng)參考分包合同工程量表中相同或

　　類似工作的費(fèi)率來核定 。 如果沒有可參考項(xiàng)目;或表中的價(jià)

　　格不適用已變更工程時(shí) ，應(yīng)通過協(xié)商確定一個(gè)公平合理的費(fèi)用

　　加到分包合同價(jià)內(nèi) 。

　　(4)竣工驗(yàn)收。專業(yè)分包工程具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，分包人

　　應(yīng)向承包人提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。若約定由分

　　包人提供竣工圖 ，應(yīng)按專用條款約定的時(shí)間和份數(shù)提交。

　　如果分包工程屬于主合同規(guī)定 的分部移交工程 ，則在分

　　包人與承包人進(jìn)行相關(guān)的檢查和檢驗(yàn)后，提請(qǐng)發(fā)包人按主合同

　　規(guī)定的程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收 。若根據(jù)主合同無需由發(fā)包人驗(yàn)收的

　　部分，承包人按照主合同規(guī)定的驗(yàn)收程序與分包人共同驗(yàn)收 。

　　無論是發(fā)包人組織的驗(yàn)收還是承包人組織的驗(yàn)收 ，只要驗(yàn)

　　收合格，竣工日期為分包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日�？⒐を�(yàn)收

　　發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷需要修理、改正的 ，竣工日期則為分包人提

　　交修復(fù)后的竣工報(bào)告之日 。

　　(二)建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同管理

　　1.勞務(wù)分包含同的訂立

　　(1)勞務(wù)分包合同的內(nèi)容。由于勞務(wù)工作相對(duì)簡單，《建設(shè)

　　工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》沒有采用通用條款和專

　　用條款的形式，只有一個(gè)施工勞務(wù)合同和三個(gè)附件。

　　1) 勞務(wù)合同。包括：勞務(wù)分包人資質(zhì)情況，勞務(wù)分包工作對(duì)

　　象及提供勞務(wù)內(nèi)容， 分包工作期限，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合同文件及解

　　釋順序，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總(分)包合同，圖紙， 項(xiàng)目經(jīng)理，工程

　　承包人義務(wù)，勞務(wù)分包人義務(wù)，安全施工與檢查，安全防護(hù)，

　　事故處理，保險(xiǎn)，材料、設(shè)備供應(yīng)，勞務(wù)報(bào)酬，工時(shí)及工程量

　　的確認(rèn)，勞務(wù)報(bào)酬的中間支付，施工機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料的供應(yīng)，

　　施工變更，施工驗(yàn)收，施工配合，勞務(wù)報(bào)酬。

　　最終支付，違約責(zé)任，索賠，爭議，禁止轉(zhuǎn)包或再分包，

　　不可抗力，文物和地下障礙物，合同解除， 合同終止，合同份

　　數(shù)，補(bǔ)充條款和合同生效 。共35 條。

　　2) 附件。為“ 工程承包人供應(yīng)材料 、設(shè)備、構(gòu)配件計(jì)

　　劃”、“工程承包人提供施工 機(jī)具、設(shè)備一覽表” 和 “工程

　　承包人提供周轉(zhuǎn) 、低值易耗材料一覽表” 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化格 式的

　　表格。

　　( 2) 勞務(wù)分包合同的訂立 。勞務(wù)分包合同的發(fā)包方可以

　　是施工合同的承包人或承擔(dān)專業(yè)工程施工的分包人。《建設(shè)工

　　程施工勞務(wù)分包合同(示范文本) 》中的空格之處，經(jīng)雙方當(dāng)

　　事人協(xié)商一致后明確填寫即可 。

　　主要內(nèi)容包括 ：工作內(nèi)容、質(zhì)量要求 、工期、 承包人應(yīng)

　　向分包人提供的圖紙和相關(guān)資料、 承包人委托分包人采購的低

　　值易耗材料、勞務(wù)報(bào)酬和支付方法 、違約責(zé)任的處置方式 、

　　最終解決合同爭議的方式 ，以及 3 個(gè)附表等。

　　2. 勞務(wù)分包合同的履行管理

　　( 1) 施工管理。由于勞務(wù)分包人僅負(fù)責(zé)部分工種的施工任務(wù)，

　　因此，承包人負(fù)責(zé)工程的施工管理 ，承擔(dān)主合同規(guī)定的義務(wù)。

　　承包人負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制定各項(xiàng)管理目標(biāo)，并監(jiān)

　　督分包人的施工 。

　　勞務(wù)分包人應(yīng)派遣合格的人員上崗施工，遵守安全 、環(huán)保、

　　文明施工的有關(guān)規(guī)定 ， 保證施工質(zhì)量 ，接受承包人對(duì)施工的

　　監(jiān)督。承包人負(fù)責(zé)工程的測(cè)量定位、沉降觀測(cè) ;勞務(wù)分包人按

　　照?qǐng)D紙和承包人的指示施工 。

　　勞務(wù)分包人施工完畢，承包人和勞務(wù)分包人共同進(jìn)行驗(yàn)收，

　　無需請(qǐng)工程師參加 ，也不必等主合同工程全部竣工后再驗(yàn)收。

　　但承包人與發(fā)包人按照主合同對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收和 竣工驗(yàn)收時(shí) ，

　　如果發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包人的施工質(zhì)量不合格 ，勞務(wù)分包人應(yīng)負(fù)責(zé)無

　　償修復(fù) 。

　　全部工程驗(yàn)收合格后 (包括勞務(wù)分包人工作) ，勞務(wù)分包

　　人對(duì)其分包的勞務(wù)作業(yè)施工質(zhì)量不再承擔(dān)責(zé)任 ，質(zhì)量保修期內(nèi)

　　的保修責(zé)任由承包人承擔(dān)

　　(2)勞務(wù)報(bào)酬。勞務(wù)分包合同中，支付勞務(wù)分包人報(bào)酬的

　　方式可以約定為以下三種之一 ,須在合同中明確約定：

　　1) 固定勞務(wù)報(bào)酬方式 。在包工不包料承包中，分包工作

　　完成后按承包總價(jià)結(jié)算 。由于勞務(wù)分包人不承擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)，如

　　果分包合同履行期間出現(xiàn)施工變更，分包人有權(quán)獲得增加工作

　　量的報(bào)酬和工期順延 。反之 ，由于施工變更導(dǎo)致工作量減少 ，

　　也應(yīng)相應(yīng)減少約定的報(bào)酬及減少合同工期 。

　　2 ) 按工時(shí)計(jì)算勞務(wù)報(bào)酬方式 。承包人依據(jù)勞務(wù)分包人投

　　入工作的人員和天數(shù)支付分包人的勞務(wù)報(bào)酬。分包人每天應(yīng)提

　　供當(dāng)日投入勞務(wù)工作的人數(shù)報(bào)表 ，由承包人確認(rèn)后 作為支付

　　的依據(jù) 。

　　3)按工程量計(jì)算勞務(wù)報(bào)酬方式。合同中應(yīng)約定分包工作內(nèi)容

　　中各項(xiàng)單位工程量的單價(jià)。分包人按月(或旬、日) 將完成的

　　工程量報(bào)送承包人，經(jīng)過承包人與分包人共同計(jì)量確認(rèn)后 ，按

　　實(shí)際完成的工程量支付報(bào)酬 。對(duì)于分包人未經(jīng)承包人認(rèn)可 ，

　　超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和由于分包人的原因返工的工程量不予計(jì)量 。

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