案例(一)

　　背景資料

　　某政府機(jī)關(guān)在城市繁華地段建一幢辦公樓。在施工招標(biāo)文件的附件中要求投標(biāo)人

　　具有墊資能力，并寫(xiě)明：投標(biāo)人承諾墊資每增加500萬(wàn)元的，評(píng)標(biāo)增加1分。某施工總

　　承包單位中標(biāo)后，因設(shè)計(jì)發(fā)生重大變化，需要重新辦理審批手續(xù)。為了不影響按期開(kāi)

　　工，建設(shè)單位要求施工總承包單位按照設(shè)計(jì)單位修改后的草圖先行開(kāi)工。

　　施工中發(fā)生了以下事件：

　　事件1：施工總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理在開(kāi)工后又擔(dān)任了另一個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理，于是項(xiàng)目經(jīng)理委托執(zhí)行經(jīng)理代替其負(fù)責(zé)本工程的

　　日常管理工作，建設(shè)單位對(duì)此提出異議。

　　事件2：施工總承包單位以包工包料的形式將全部結(jié)構(gòu)工程分包給勞務(wù)公司。

　　事件3：在底板結(jié)構(gòu)混凝土澆筑過(guò)程中，為了不影響工期，施工總承包單位在連夜

　　施工的同時(shí)，向當(dāng)?shù)匦姓�主管部門(mén)報(bào)送了夜間施工許可申請(qǐng);并對(duì)附近居民進(jìn)行公告。

　　事件4：為便于底板混凝土澆筑施工，基坑四周未設(shè)臨邊防護(hù);由于現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)燈具

　　照明不夠，工人從配電箱中接出220V電源;使用行燈照明進(jìn)行施工。為了分解墊資壓力，施工總承包單位與勞務(wù)公司的分包合同中寫(xiě)明：建設(shè)單位向總

　　包單位支付工程款后，總包單位才向分包單位付款，分包單位不得以此要求總包單位承

　　擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任。

　　為了強(qiáng)化分包單位的質(zhì)量安全責(zé)任，總分包雙方還在補(bǔ)充協(xié)議中約定，分包單位出

　　現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，總包單位不承擔(dān)任何法律責(zé)任，全部由分包單位自己承擔(dān)。

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　　問(wèn)題(1)：建設(shè)單位招標(biāo)文件是否妥當(dāng)?說(shuō)明理由。施工總承包單位開(kāi)工是否妥

　　當(dāng)?說(shuō)明理由。

　　答案(1)：建設(shè)單位招標(biāo)文件不妥當(dāng)。理由：不能把承諾墊資作為評(píng)標(biāo)加分的條件。

　　施工總承包單位開(kāi)工不妥當(dāng)。理由：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工圖設(shè)

　　計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。建設(shè)單位要求施工總承包單位按照設(shè)計(jì)單位修改后

　　的草圖先行開(kāi)工違反了此規(guī)定。

　　問(wèn)題(2)：事件 1至事件3中，施工總承包單位的做法是否妥當(dāng)?說(shuō)明理由。

　　答案(2)：事件1中，施工總承包單位的做法不妥當(dāng)。理由：該工程項(xiàng)目經(jīng)理不應(yīng)

　　該同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

　　事件2中，施工總承包單位的做法不妥當(dāng)。理由：《人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定

　　，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。本事件中總承包單位以包工

　　包料的形式將全部結(jié)構(gòu)工程分包給勞務(wù)公司;不符合此規(guī)定事件3中，施工總承包單位的做法不妥當(dāng)。理由：在城市市區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程

　　施工，如需夜間施工的，在辦理了夜間施工許可證明后，才可以進(jìn)行夜間施工，并公告

　　附近社區(qū)居民。

　　問(wèn)題(3)：指出事件4中的錯(cuò)誤，寫(xiě)出正確做法。

　　答案(3)：

　　錯(cuò)誤(1)：底板混凝土澆筑施工時(shí)，基坑四周未設(shè)臨邊防護(hù)。正確做法：應(yīng)設(shè)置防護(hù)

　　欄桿、擋腳板并封掛立網(wǎng)進(jìn)行封閉。

　　錯(cuò)誤(2)：工人從配電箱中接出220V電源，使用行燈照明進(jìn)行施工。正確做法：使

　　用行燈照明時(shí)，電壓不得超過(guò)12V。

　　問(wèn)題(4)：分包合同條款能否規(guī)避施工總承包單位的付款責(zé)任?說(shuō)明理由。補(bǔ)充協(xié)

　　議的約定是否合法?說(shuō)明理由。

　　答案(4)：分包合同條款不能規(guī)避施工總承包單位的付款責(zé)任。理由：因?yàn)榉职��?/P>

　　同是由總承包單位與分包單位簽訂的，不涉及建設(shè)單位，總承包單位不能因建設(shè)單位未

　　付工程款為由拒付分包單位的工程款。

　　補(bǔ)充協(xié)議的約定不合法。理由：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全

　　部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任;由總承

　　包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連

　　帶責(zé)任。