二、工程項目的承發(fā)包管理模式

　　工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購買產(chǎn)品或服務(wù)的方式。

　　1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式

　　傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB(Design—Bid—Build，設(shè)計——招標(biāo)——建造)模式，將設(shè)計、施工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主——咨詢工程師——承包商”。

　　(1)DBB模式的優(yōu)點：

　　1)由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關(guān)程序熟悉;

　　2)業(yè)主可自由選擇設(shè)計人員，便于控制設(shè)計要求，施工階段也比較容易掌控設(shè)計變更;

　　3)可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程;

　　4)可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本(如FIDIC“施工合同條件”)，有利于合同管理和風(fēng)險管理。

　　(2)DBB模式的缺點：

　　1)項目設(shè)計——招標(biāo)——建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工期不易控制;

　　2)管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高;

　　3)對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對“可施工性”(Constructability)考慮不夠時，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠;

　　4)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計和施工雙方容易互相推諉責(zé)任。

　　【例題】(2014年真題)從業(yè)主的角度看，傳統(tǒng)的工程項目發(fā)包模式(設(shè)計—招標(biāo)—建造模式)的主要優(yōu)點是(　)。

　　A.設(shè)計過程中較多考慮了可施工性

　　B.項目實施周期較短

　　C.設(shè)計方和施工方責(zé)任明確

　　D.施工階段易于掌控設(shè)計變更

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是工程項目的承發(fā)包管理模式。選項A錯誤，對可施工性考慮不足;選項B錯誤，實施周期較長;選項C錯誤，設(shè)計與施工責(zé)任不明確，容易推諉責(zé)任。

　　2.DB(Design—Build，設(shè)計一建造)模式

　　DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。該模式通常采用總價合同，但允許價格調(diào)整，也允許某些部分采用單價合同。業(yè)主聘用咨詢單位進(jìn)行項目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計管理和施工監(jiān)理等。

　　該模式由于采用總價合同，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險，常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。

　　優(yōu)點：由于設(shè)計工作由承包商負(fù)責(zé)，減少了索賠;施工經(jīng)驗?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計過程中，有利于提高可施工性;對投資和完工日期有實質(zhì)的保障。

　　缺點：業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，對最終設(shè)計和細(xì)節(jié)的控制能力降低，總價包干可能影響項目的設(shè)計和施工質(zhì)量。

　　3.EPC/T(Engineer—Procurement—Construction/Turnkey，設(shè)計——采購——施工/交鑰匙)模式

　　EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就可以運行。

　　EPC模式優(yōu)點：能充分發(fā)揮市場機制的作用，促使承包商、設(shè)計師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實施工程項目。通過EPC工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。

　　適用范圍：EPC模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。

　　4.DBO(Design—Build—Operate，設(shè)計一施工一運營)模式

　　DBO模式是指由一個承包商設(shè)計并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于污水處理領(lǐng)域。

　　DBO模式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，運營期間由政府部門對承包商的運營服務(wù)付費。

　　DBO模式下，責(zé)任主體相對單一，比較明確，風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給DBO的主體，設(shè)計、施工、運營三個過程均由一個責(zé)任主體來完成。

　　優(yōu)點：可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本;使施工的周期更為合理;可以保證項目質(zhì)量長期的可靠性;僅需要承擔(dān)簡單的責(zé)任而同時擁有長期的承諾保障。

　　缺點：DBO模式責(zé)任范圍的界定容易引起較多爭議，招標(biāo)的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介入。

　　三、工程項目管理模式的選擇

　　業(yè)主方在選擇工程項目管理模式時，應(yīng)考慮的主要因素包括：

　　(1)項目的復(fù)雜性和對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面的要求;

　　(2)資金來源，融資有關(guān)各方對項目的特殊要求;

　　(3)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及項目所在地政府的要求;

　　(4)項目管理者和參與者對該管理模式認(rèn)知和熟悉的程度;

　　(5)項目的風(fēng)險分擔(dān)，即項目各方承擔(dān)風(fēng)險的能力和管理風(fēng)險的水平。

　　(6)項目實施所在地建設(shè)市場的適應(yīng)性，在市場上能否找到合格的實施單位(承包商、管理分包商等)。

　　一個項目也可以選擇多種項目管理模式。當(dāng)業(yè)主方的項目管理能力比較強時，可將一個工程建設(shè)項目劃分為幾個部分，分別采用不同的項目管理模式。一般說來，工程項目的管理模式由業(yè)主方選定，但總承包商也可選用一些其需要的項目管理模式。

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