二、國際工程咨詢服務(wù)的采購方式及程序

　　(一)國際工程咨詢服務(wù)常用采購方式

　　國際上通行的工程咨詢服務(wù)的采購方式有兩類：招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式。我國使用國際金融組織貸款項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，分別采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、框架合同、競爭性談判、直接委托等方式選聘咨詢單位和個(gè)人咨詢專家。

　　1.框架合同

　　合同金額在限額以內(nèi)，需要較長時(shí)間陸續(xù)完成的系列咨詢服務(wù)項(xiàng)目，并符合下列情形之一的，可以采用框架合同選聘方式：

　　(1)工程項(xiàng)目管理咨詢或幾個(gè)階段咨詢的系列項(xiàng)目;

　　(2)咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)相同的項(xiàng)目;

　　(3)咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)不同的短期、簡單項(xiàng)目。

　　(二)國際工程咨詢服務(wù)采購程序

　　對于咨詢服務(wù)而言，世亞行貸款項(xiàng)目的選擇方法主要包括6類——基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、固定預(yù)算下的選擇、最低費(fèi)用的選擇、基于咨詢顧問資歷的選擇和單一來源的選擇。其中，基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇方法、基于質(zhì)量的選擇方法是采購咨詢服務(wù)最常用的兩種方法。

　　1.基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇

　　基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇是在列入短名單的咨詢公司中使用競爭程序，根據(jù)其技術(shù)建議書的質(zhì)量和所提供服務(wù)的價(jià)格來選擇咨詢公司。

　　具體選擇程序如下：

　　(1)準(zhǔn)備任務(wù)大綱，明確咨詢服務(wù)的工作目標(biāo)和范圍、職能和職責(zé)等;

　　(2)準(zhǔn)備費(fèi)用估算及預(yù)算;

　　(3)刊登廣告;

　　(4)準(zhǔn)備咨詢公司長、短名單;

　　(5)準(zhǔn)備并發(fā)出建議書征詢文件，包括：邀請信、咨詢顧問須知、技術(shù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、財(cái)務(wù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、任務(wù)大綱、標(biāo)準(zhǔn)合同格式、世亞行成員國名單;

　　(6)接收建議書：技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書應(yīng)分別裝在密封的信封中同時(shí)提交(即采用雙信封形式提交技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書);

　　(7)評審技術(shù)建議書：對技術(shù)建議書進(jìn)行質(zhì)量評審并打分，評審因素一般包括：

　　1)咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的特別經(jīng)驗(yàn);

　　2)針對任務(wù)大綱制定的方法和工作計(jì)劃的適當(dāng)性;

　　3)提供咨詢?nèi)蝿?wù)的主要業(yè)務(wù)人員的資格和勝任能力，考慮人員的一般資格、對工作的適合性、在類似地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)和語言;

　　4)知識轉(zhuǎn)讓(培訓(xùn))計(jì)劃的適應(yīng)性;

　　5)主要人員中當(dāng)?shù)厝藛T的參與。

　　【例題】對技術(shù)建議書進(jìn)行質(zhì)量評審并打分，評審因素一般包括( ACDE )。

　　A.咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的特別經(jīng)驗(yàn)

　　B.針對任務(wù)大綱制定的方法和工作計(jì)劃的先進(jìn)性——適當(dāng)性

　　C.提供咨詢?nèi)蝿?wù)的主要業(yè)務(wù)人員的資格和勝任能力

　　D.知識轉(zhuǎn)讓(培訓(xùn))計(jì)劃的適應(yīng)性

　　E.主要人員中當(dāng)?shù)厝藛T的參與

　　(8)財(cái)務(wù)建議書公開拆封：對于技術(shù)建議書未能達(dá)到最低的合格分或技術(shù)建議書被認(rèn)為未對建議書征詢文件和任務(wù)大綱做出響應(yīng)的咨詢公司，其財(cái)務(wù)建議書將不予拆封并在合同簽訂后被原封退回。借款人應(yīng)通知那些達(dá)到最低合格分的咨詢公司，并告知拆封財(cái)務(wù)建議書的日期、時(shí)間和地點(diǎn)。在拆封財(cái)務(wù)建議書時(shí)，應(yīng)大聲宣讀咨詢公司的名稱、技術(shù)得分和建議的價(jià)格。

　　(9)評審財(cái)務(wù)建議書：如財(cái)務(wù)建議書存在算術(shù)錯誤，應(yīng)予以校正。一般情況下，最低報(bào)價(jià)的建議書可得財(cái)務(wù)滿分 100分，其他建議書的財(cái)務(wù)得分按其報(bào)價(jià)成反比遞減，即 Sf =100×Fm/F，其中 Sf是財(cái)務(wù)得分，F(xiàn)m是最低報(bào)價(jià)，F(xiàn)是該建議書的報(bào)價(jià)。

　　(10)質(zhì)量和費(fèi)用綜合評審：總分應(yīng)在對質(zhì)量和費(fèi)用的得分加權(quán)后再相加得到，并決定了咨詢公司的最終排名。費(fèi)用權(quán)重一般為20%。

　　(11)談判并向所選中的公司授予合同：借款人應(yīng)邀請得分最高的公司進(jìn)行談判。如果談判失敗無法達(dá)成協(xié)議，借款人將邀請排名表中的下一家咨詢公司進(jìn)行合同談判。

　　2.基于質(zhì)量的選擇

　　基于質(zhì)量的選擇是僅對技術(shù)建議書的質(zhì)量進(jìn)行評審，而與技術(shù)建議書排名最高的咨詢公司就財(cái)務(wù)建議書與合同進(jìn)行談判的一種方法。

　　3.固定預(yù)算下的選擇

　　此方法僅適用于簡單的咨詢?nèi)蝿?wù)，而且能夠準(zhǔn)確地界定，同時(shí)預(yù)算也是固定的。

　　4.最低費(fèi)用的選擇

　　此方法僅適用于為標(biāo)準(zhǔn)的或常規(guī)性質(zhì)的咨詢?nèi)蝿?wù)(審計(jì)、非復(fù)雜工程的工程設(shè)計(jì)等)選擇咨詢公司，而這類任務(wù)一般都有公認(rèn)的慣例和標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.基于咨詢顧問資歷的選擇

　　此方法可用于小型的咨詢?nèi)蝿?wù)(通常不超過20萬美元)，不宜為此準(zhǔn)備和評審有競爭的建議書。

　　6.單一來源的選擇

　　此方法只可在例外的情況下使用。

　　只有在單一來源的選擇方法表現(xiàn)出比競爭性選擇具有明顯優(yōu)勢時(shí)，此方法才是適當(dāng)?shù)模哼@項(xiàng)工作是公司以前承擔(dān)工作的自然連續(xù);或在緊急情況下，如應(yīng)對災(zāi)害以及在緊急情況之后的一段時(shí)間內(nèi)所需要的咨詢服務(wù);或非常小的咨詢?nèi)蝿?wù)(通常不超過 10萬美元);或只有一家公司是合格的或具有特殊價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。