七、投標文件編制與送達

　　(一)投標文件編制原則

　　(1)投標人應按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件;

　　(2)投標文件應對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應;

　　(5)投標報價應由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構(gòu)成;

　　(6)投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　(二)投標文件內(nèi)容

　　1.主要內(nèi)容

　　投標文件一般包括下列內(nèi)容：(06)

　　(1)投標函;

　　(2)投標報價;

　　(3)施工組織設計;

　　(4)商務和技術(shù)偏差表。

　　投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

　　2.投標保證金

　　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過項目估算價的 2%，且最高不得超過 80萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行施工招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

　　【2007】某項目的投標總價為3000萬元，則投標保證金一般不超過(B)。

　　A.50

　　B.60

　　C.80

　　D.90

　　【例題】某項目的投標總價為 4500萬元，投標保證金不得超過(C)萬元。

　　A.45 B.68

　　C.80D.90

　　(三)投標文件送達與簽收

　　1.送達及簽收要求

　　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　2.重新招標或終止招標

　　依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于 3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。

　　除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得終止招標。招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

　　(四)投標文件補充、修改或撤回

　　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　1.補充修改

　　修改、補充的文件應當以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達，并作為投標文件的組成部分。招標人應嚴格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件補充或者修改的內(nèi)容無效。

　　2.撤回

　　在投標截止日期之前，投標人有權(quán)撤回已經(jīng)送達的投標文件。在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但必須以書面形式通知招標人。投標人既可以在法定時間內(nèi)重新編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。

　　在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金。

　　(五)投標人不得存在的關(guān)聯(lián)情形

　　與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。

　　(六)聯(lián)合體投標

　　1.聯(lián)合體組成

　　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

　　聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　【例題】關(guān)于投標人的說法，正確的有( ABDE )。

　　A.資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效

　　B.由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級

　　C.存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一招標項目的投標——未劃分標段的同一招標項目的投標

　　D.單位負責人為同一人的不同單位參加同一標段投標的，相關(guān)投標無效

　　E.兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體投標

　　2.聯(lián)合體要求

　　聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人;聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　(七)串通投標及弄虛作假行為的認定

　　投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益;投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益;禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　1.串通投標行為的認定

　　有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

　　(1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

　　(2)投標人之間約定中標人;

　　(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

　　(4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;

　　(5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

　　有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

　　(1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

　　(2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

　　(3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

　　(4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;

　　(5)不同投標人的投標文件相互混裝;

　　(6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

　　(1)招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;

　　(2)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

　　(3)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;

　　(4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;

　　(5)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

　　(6)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

　　【例題】下列情形之中，視為投標人相互串通投標的有( AD )。

　　A.不同投標人的投標文件相互混裝

　　B.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標——屬于投標人相互串標

　　C.招標人授權(quán)投標人撤換、修改投標文件——招標人與投標人串標

　　D.不同投標人委托同一單位辦理投標

　　E.單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一招標項目不同標段的投標——合法行為，若改為“同一標段”則違法，投標無效，但不屬于串標

　　2.弄虛作假行為的認定

　　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于以他人名義投標。

　　投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

　　(1)使用偽造、變造的許可證件;

　　(2)提供虛假的財務狀況或者業(yè)績;

　　(3)提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;

　　(4)提供虛假的信用狀況;

　　(5)其他弄虛作假的行為。

　　【例題】根據(jù)《招標投標法實施條例》，下列投標人的行為中，屬于弄虛作假行為的有(AE)。

　　A.使用偽造、變造的許可證件

　　B.投標人之間協(xié)商投標報價——屬于投標人相互串投

　　C.不同投標人的投標文件相互混裝——視為投標人相互串標

　　D.投標人之間約定部分投標人放棄中標——屬于投標人相互串投

　　E.提供虛假的財務狀況