【考點(diǎn)簡(jiǎn)析】政府投資項(xiàng)目

　　政府投資是指各級(jí)政府投入工程項(xiàng)目建設(shè)的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債和其他政府性資金。

　　一、政府投資資金種類(lèi)與管理

　　財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金(含國(guó)債資金)是指各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中列支的建設(shè)資金，由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)安排用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這些預(yù)算內(nèi)資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并按財(cái)政收支科目和程序管理。

　　各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，向社會(huì)特定對(duì)象征收的專(zhuān)門(mén)用于某方面建設(shè)的資金。

　　例如：水利建設(shè)基金，三峽工程建設(shè)基金，南水北調(diào)工程建設(shè)基金，鐵路、民航、港口建設(shè)基金等。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行定向征收，定向使用，專(zhuān)戶(hù)管理。

　　國(guó)家主權(quán)外債資金是指以國(guó)家主權(quán)信用為擔(dān)保的國(guó)外貸款。

　　例如：從世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的借款，從國(guó)外政府借款及其贈(zèng)款等。國(guó)外貸款按使用政府投資資金進(jìn)行管理。

　　其他政府性資金是指除各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金外，各級(jí)政府向社會(huì)不同對(duì)象征收并全部或部分用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金，種類(lèi)較多。

　　例如：征收土地出讓費(fèi)及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

　　政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。要建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

　　二、政府投資項(xiàng)目的管理（實(shí)行審批制）

　　政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

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　　【�？祭�題】

　　1【例題·多選題】下列資金中，屬于專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的有(　)。

　　A.鐵路建設(shè)基金

　　B.水利建設(shè)資金

　　C.三峽工程建設(shè)基金

　　D.土地出讓金

　　E.新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考查的是政府投資項(xiàng)目。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，向社會(huì)特定對(duì)象征收的專(zhuān)門(mén)用于某方面建設(shè)的資金。例如，水利建設(shè)基金，三峽工程建設(shè)基金，南水北調(diào)工程建設(shè)基金，鐵路、民航、港口建設(shè)基金等。參見(jiàn)教材P36。

　　2【例題·單選題】政府投資以(　)方式投入的，要確定出資人代表。

　　A.直接投資

　　B.資本金注入

　　C.投資補(bǔ)助

　　D.貸款貼息

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是政府投資項(xiàng)目。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　3【例題·多選題】對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，需嚴(yán)格審批(　)。

　　A.項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告

　　B.項(xiàng)目建議書(shū)

　　C.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　　D.資金申請(qǐng)報(bào)告

　　E.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

　　『正確答案』BC

　　『答案解析』本題考查的是政府投資項(xiàng)目。對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。