產(chǎn)業(yè)政策概述

　　章節(jié)練習(xí)           高分考點(diǎn)

　　第一小節(jié)：產(chǎn)業(yè)政策的基本含義

　　產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系及其結(jié)構(gòu)變化的措施和手段的總和，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。

　　從性質(zhì)和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制(廣義)，具有共性，所有的經(jīng)濟(jì)主體都必須遵循。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、關(guān)稅政策、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策(狹義)。

　　第二小節(jié)：產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)

　　制定產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)來(lái)自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，來(lái)自于資源配置的合理方向及應(yīng)用效率，來(lái)自于具體產(chǎn)業(yè)某一發(fā)展階段的應(yīng)有態(tài)勢(shì)等。

　　對(duì)于一些市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用或存在缺陷的領(lǐng)域，政府需要出臺(tái)相關(guān)政策措施加以干預(yù)和引導(dǎo)。即，在那些政府管理職能和作用不斷弱化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)弱化產(chǎn)業(yè)政策及行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用;對(duì)于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)--如農(nóng)業(yè)，或者是一些處于萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)，政府則有必要制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育的扶持政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　第三小節(jié)：產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式

　　(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重。

　　這種方式以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內(nèi)容，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是其主要目標(biāo)，以日本和韓國(guó)為代表。它不同于其他國(guó)家把反壟斷作為政策核 心，而是把實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、克服過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)作為其組織政策的基本取向。

　　(2)以產(chǎn)業(yè)組織政策為主

　　這是政府為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展而采取的鼓勵(lì)或限制性政策措施，以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整機(jī)制為主要目標(biāo)。主要表現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，如推行反托拉斯、支持中小企業(yè)政策等，以美國(guó)、德國(guó)為代表。這種產(chǎn)業(yè)政策的基本理念是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整功能，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格差異所引起的對(duì)投資者和生產(chǎn)者的刺激，可以使社會(huì)資源按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向及時(shí)有效地流動(dòng)。

　　(3)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主

　　這是政府遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所采取的一系列政策措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常以指令性計(jì)劃為主要內(nèi)容，以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)，其思路是運(yùn)用國(guó)家力量，實(shí)行社會(huì)資源增量的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。