第四小節(jié)：市場經(jīng)濟(jì)中的國家(政府)職能

　　(一)國家(政府)干預(yù)的邏輯依據(jù)

　　(1)市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

　　(2)對于市場失靈的問題，需要政府相應(yīng)法規(guī)及微觀干預(yù)措施加以克服。

　　(3)有效率的經(jīng)濟(jì)仍然可能存在公平方面的缺憾，市場經(jīng)濟(jì)并不必然帶來公平(均等)的收入分配。公平與否屬于倫理規(guī)范性問題，是一個(gè)政治問題。

　　(4)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。

　　在市場經(jīng)濟(jì)中，基于上述邏輯，政府的作用主要表現(xiàn)在：維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)、影響收入分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。

　　(二)市場經(jīng)濟(jì)中的國家(政府)職責(zé)

　　1.用法律制度維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

　　2.針對市場失靈的公共政策

　　3.收入調(diào)節(jié)

　　4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　1.用法律制度維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

　　用負(fù)面清單管理市場，法無禁止皆可為;用正面清單約束公權(quán)，法無授權(quán)不可為。

　　2.針對市場失靈的公共政策

　　(1)針對不完全競爭(壟斷)的對策

　　反壟斷法、價(jià)格管制、設(shè)立公共企業(yè)。

　　(2)針對負(fù)的外部性的公共政策

　　外部性問題的根源在于私人成本不等于社會成本。解決外部性問題的核心是使行為主體造成的社會成本內(nèi)部化。

　　征稅、提供消除負(fù)外部性的激勵(lì)措施、可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負(fù)的外部性的權(quán)力、規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為(管制)。

　　(3)公共物品與公共政策。純粹的公共物品是少而又少的，非排他性和非競爭性都只是程度問題。同時(shí)具有一定公共物品和私人物品特性的產(chǎn)品被稱為“混合物品”。

　　1)純公共物品要通過公共部門預(yù)算來提供。

　　2)由公共部門預(yù)算提供，并不意味著必定由公共部門生產(chǎn)。可以把該產(chǎn)品的生產(chǎn)承包給私人部門生產(chǎn)。

　　3)混合物品或服務(wù)的供給，一部分可以由私人部門通過市場提供，另一部分也可以通過政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)貼的辦法通過市場提供。

　　(4)針對信息不完全和不對稱問題的政策。

　　●市場解決一部分。

　　●政府有必要加強(qiáng)信息方面管理，促進(jìn)信息公開，增加市場的“透明度”，以便讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及投資者能夠得到充分和正確的市場信息進(jìn)而做出正確的選擇。

　　3.收入調(diào)節(jié)

　　國民收入最終分配結(jié)果通過初次收入分配和二次收入分配達(dá)成。

　　●初次分配主要是通過市場機(jī)制按要素(勞動(dòng)、資金、土地、技術(shù)等)的貢獻(xiàn)分配。初次分配是國民收入分配的基礎(chǔ)。

　　●二次分配指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，各收入主體之間通過各種渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的收入再次分配，是政府對初次收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)的過程。

　　再分配轉(zhuǎn)移渠道包括：

　　(1)收入稅。政府通過所得稅、利潤稅、資本收益稅等對初次分配收入進(jìn)行流量調(diào)節(jié)。

　　(2)財(cái)產(chǎn)稅。政府通過房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等對居民收入進(jìn)行存量調(diào)節(jié)。

　　(3)社會繳款和社會福利。前者指居民為維持未來的福利，而對政府組織的社會保險(xiǎn)計(jì)劃所繳納的款項(xiàng)，如失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等;后者指居民從政府獲取的、維持最基本生活的收入，主要包括社會保險(xiǎn)福利金和社會救濟(jì)金。

　　(4)其他轉(zhuǎn)移收支。

　　4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來國民財(cái)富巨大損失、生產(chǎn)力巨大浪費(fèi)以及社會動(dòng)蕩。政府有責(zé)任采取宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，減輕周期振蕩幅度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

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