第四節(jié) 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》概要

　　三、國家層面主體功能區(qū)

　　(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　2.國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域。

　　(1)環(huán)渤海地區(qū)。

　　(2)長江三角洲地區(qū)。

　　(3)珠江三角洲地區(qū)。

　　【例題】下列地區(qū)中，屬于國家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的是( B )。

　　A.長江中游地區(qū) B.環(huán)渤海地區(qū)

　　C.北部灣地區(qū) D.海峽西岸經濟區(qū)

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　　(二)重點開發(fā)區(qū)域

　　國家重點開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?城鎮(zhèn)體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群;能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展，且對促進全國區(qū)域協調發(fā)展意義重大。

　　【注】國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實力較強，能夠體現國家競爭力;經濟規(guī)模較大，能支撐并帶動全國經濟發(fā)展;城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群;內在經濟聯系緊密，區(qū)域一體化基礎較好;科學技術創(chuàng)新實力較強，能引領并帶動全國自主創(chuàng)新和結構升級。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國經濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協調發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經濟密集區(qū)。

　　【注】國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域，帶動全國經濟社會發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經濟區(qū)，全國重要的人口和經濟密集區(qū)。

　　【例題】根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關于國家重點開發(fā)區(qū)域功能定位的說法，錯誤的是( C )。

　　A.支撐全國經濟增長的重要增長極

　　B.落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域發(fā)展的重要支撐點

　　C.全國重要的創(chuàng)新區(qū)域

　　D.全國重要的人口和經濟密集區(qū)

　　發(fā)展方向和開發(fā)原則是：統籌規(guī)劃國土空間;健全城市規(guī)模結構;促進人口加快集聚;形成現代產業(yè)體系;提高發(fā)展質量;完善基礎設施;保護生態(tài)環(huán)境;把握開發(fā)時序。

　　【注】國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開發(fā)原則是：優(yōu)化空間結構，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化人口分布，優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展方式，優(yōu)化基礎設施布局，優(yōu)化生態(tài)系統格局。

　　2.國家層面的重點開發(fā)區(qū)域

　　(1)冀中南地區(qū)。(2)太原城市群。(3)呼包鄂榆地區(qū)。(4)哈長地區(qū)。(5)東隴海地區(qū)。(6)江淮地區(qū)。

　　(7)海峽西岸經濟區(qū)。(8)中原經濟區(qū)。(9)長江中游地區(qū)。(10)北部灣地區(qū)。(11)成渝地區(qū)。(12)黔中地區(qū)。(13)滇中地區(qū)。(14)藏中南地區(qū)。(15)關中-天水地區(qū)。(16)蘭州-西寧地區(qū)。(17)寧夏沿黃經濟區(qū)。(18)天山北坡地區(qū)。

　　【例題】下列地區(qū)中，屬于國家層面的重點開發(fā)區(qū)域是( CDE )。

　　A.珠江三角洲地區(qū)

　　B.長江三角洲地區(qū)

　　C.中原經濟區(qū) D.成渝地區(qū)

　　E.蘭州-西寧地區(qū)

　　(三)限制開發(fā)區(qū)域(農產品主產區(qū))

　　國家層面限制開發(fā)的農產品主產區(qū)是指具備較好的農業(yè)生產條件，以提供農產品為主體功能，以提供生態(tài)產品、服務產品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農產品生產能力的區(qū)域。

　　2.發(fā)展重點

　　重點建設以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)。

　　(1)東北平原主產區(qū)。建設以優(yōu)質粳(jīng)稻為主的水稻產業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產品產業(yè)帶。

　　(2)黃淮海平原主產區(qū)。

　　(3)長江流域主產區(qū)。

　　(4)汾渭平原主產區(qū)。

　　(5)河套灌區(qū)主產區(qū)。

　　(6)華南主產區(qū)。

　　(7)甘肅新疆主產區(qū)。

　　(四)限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))

　　國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統十分重要，關系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產品供給能力的區(qū)域。

　　【例題】下列地區(qū)中，應采取限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)政策的是( C )。

　　A.人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)

　　B.資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區(qū)

　　C.影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)

　　D.依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域

　　1.功能定位和類型

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　【注】國家層面農產品主產區(qū)的功能定位是：保障農產品供給安全的重要區(qū)域，農村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農村建設的示范區(qū)。

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種類型。

　　【例題】根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，國家重點生態(tài)功能區(qū)的類型包括( BCDE )。

　　A.自然保護型 B.水源涵養(yǎng)型

　　C.水土保持型 D.生物多樣性維護型

　　E.防風固沙型

　　2.規(guī)劃目標

　　生態(tài)服務功能增強，生態(tài)環(huán)境質量改善;形成點狀開發(fā)、面上保護的空間結構;形成環(huán)境友好型的產業(yè)結構;人口總量下降，人口質量提高;公共服務水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。

　　3.發(fā)展方向

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)要以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務。

　　4.開發(fā)管制原則

　　對各類開發(fā)活動進行嚴格管制。

　　(五)禁止開發(fā)區(qū)域

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。

　　1.功能定位

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地。

　　今后新設立的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園，自動進入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

　　2.管制原則

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域要依據法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護。