四、制定空間開發(fā)和管制措施

　　1.明確各個主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域著重明確其引領本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

　　重點開發(fā)區(qū)域著重明確其支撐本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

　　限制開發(fā)區(qū)域著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設的目標和重點。

　　依法保護各類禁止開發(fā)區(qū)域，嚴格規(guī)范其經(jīng)濟社會活動。

　　【例題】主體功能區(qū)規(guī)劃要明確各個主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，其中，重點開發(fā)區(qū)域需著重明確其( B )的作用。

　　A.引領本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　B.支撐本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　C.生態(tài)保障或食物安全

　　D.文化傳承與保護

　　2.明確各功能區(qū)的空間管制與開發(fā)時序

　　規(guī)劃重點是合理控制建設用地的增長速度、比重和分布。原則上，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設的用地規(guī)模增長速度應低于重點開發(fā)區(qū)域。嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設用地比重的增長速度，遠期逐步趨予緩慢增長和零增長。根據(jù)資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，對重點開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設用地比重的增長速度應分階段予以控制。嚴格控制限制開發(fā)區(qū)域建設用地的擴張，嚴格保護限制開發(fā)區(qū)域的基本農(nóng)田。按照法規(guī)核定禁止開發(fā)區(qū)域中各類保護區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域和外圍區(qū)域的界線，并確定國土空間開發(fā)利用的管制原則與措施。

　　【注】用地規(guī)模增長速度：禁止開發(fā)區(qū)域<限

　　制開發(fā)區(qū)域<優(yōu)化開發(fā)區(qū)域<重點開發(fā)區(qū)域。

　　【例題】用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設的用地規(guī)模增長速度( A )。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應低于重點開發(fā)區(qū)域 B.重點開發(fā)區(qū)域應低于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　C.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應低于限制開發(fā)區(qū)域 D.限制開發(fā)區(qū)域應低于禁止開發(fā)區(qū)域

　　五、制定區(qū)域政策與績效評價方向

　　1.財政政策

　　重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦�轉移支付。

　　2.投資政策

　　政府投資重點支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策

　　引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結構層次和競爭力;引導重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力;引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。

　　4.土地政策

　　按照主體功能區(qū)的有關要求，實行差別化的土地利用政策。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行更嚴格的建設用地增量控制，適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地供給，嚴格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴禁改變生態(tài)用地用途。

　　【例題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關于建設用地的說法，正確的是( D )。

　　A.適當擴大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設用地規(guī)模

　　B.嚴格控制重點開發(fā)區(qū)域建設用地規(guī)模

　　C.適當推進自然保護區(qū)土地的開發(fā)建設

　　D.嚴禁改變重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途

　　5.人口管理政策

　　鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶(進來);引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移(出去)，緩解人與自然關系緊張的狀況。

　　6.環(huán)境保護政策

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放;重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污;限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復和保育;禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴格保護。

　　7.績效評價和政績考核

　　針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價;重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價;限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價;禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。

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