第十章 主體功能區(qū)規(guī)劃

第一節(jié) 相關(guān)概念與要求

　　一、相關(guān)概念

　　(一)開發(fā)

　　主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā);對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大

　　規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

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　　【例題】在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，“限制開發(fā)”特指( A )。

　　A.限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　B.限制大規(guī)模強(qiáng)度的商業(yè)化開發(fā)

　　C.限制大規(guī)模高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)開發(fā)

　　D.限制所有的開發(fā)活動

　　(二)主體功能

　　一定的國土空間具有多種功能，但必有一種功能(提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品)居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。

　　(三)主體功能區(qū)劃分

　　主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級，分為國家和省級兩個層面。

　　【例題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國國土空間按開發(fā)內(nèi)容分為( ACE )。

　　A.城市化地區(qū) B.工業(yè)化地區(qū)

　　C.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) D.資源富集地區(qū)

　　E.重點生態(tài)功能區(qū)

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Γ�以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

　　城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品;重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。

　　【例題】以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品的地區(qū)屬于( C )。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 B.重點開發(fā)區(qū)域

　　C.限制開發(fā)區(qū)域——重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域 D.禁止開發(fā)區(qū)域

　　各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點不同。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　【例題】各類主體功能區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中( ACDE )。

　　A.發(fā)展首要任務(wù)不同 B.地位的重要性不同

　　C.保護(hù)內(nèi)容不同 D.國家支持重點不同

　　E.開發(fā)方式不同

　　(四)優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域①都屬于城市化地區(qū)，②開發(fā)內(nèi)容總體上相同，③開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

　　【例題】關(guān)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的說法，錯誤的是( D )。

　　A.二者都屬于城市化地區(qū) B.二者開發(fā)方式不同

　　C.二者開發(fā)強(qiáng)度不同 D.二者開發(fā)內(nèi)容不同——總體上相同

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū);一類是重點生態(tài)功能區(qū)，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

　　【例題】我國重點生態(tài)功能區(qū)的首要任務(wù)是( C )。

　　A.增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力 B.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

　　C.增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 D.增強(qiáng)公共產(chǎn)品提供能力

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域包括：國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　【注】一般情況下重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域;禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域。

　　【例題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，屬于國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域包括( BCDE )。

　　A.大江大河流域 B.國家級自然保護(hù)區(qū)

　　C.國家級風(fēng)景名勝區(qū) D.國家森林公園

　　E.國家地質(zhì)公園

　　(五)開發(fā)強(qiáng)度

　　國土開發(fā)強(qiáng)度即建設(shè)用地面積占國土面積的比例。開發(fā)強(qiáng)度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)。

　　【例題】優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)是( C )。

　　A.開發(fā)方式 B.主體功能

　　C.開發(fā)強(qiáng)度 D.生態(tài)產(chǎn)品