第五節(jié) 十九大提出的財稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)

　　一、建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系當(dāng)前和今后一個時期中央和地方財政關(guān)系的構(gòu)建，權(quán)責(zé)清晰是前提，財力協(xié)調(diào)是保障，區(qū)域均衡是方向。

　　權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，成熟一個、出臺一個，逐步到位。

　　財力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。

　　區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

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　　二、建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理要立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。

　　三、深化稅收制度改革，健全地方稅體系

　　深化稅收制度改革的目標(biāo)是形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會公平和市場統(tǒng)一。

　　著力完善直接稅體系。建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強(qiáng)化稅基，加強(qiáng)稅收征管，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)功能。實行代扣代繳和自行申報相結(jié)合的征管制度，加快完善個人所得稅征管配套措施，建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。密切關(guān)注國際稅改動態(tài)，審慎評估和研判國際稅制發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的需要，加強(qiáng)國際稅收協(xié)調(diào)，提升我國稅制的國際競爭力。按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　健全間接稅體系。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革。一是完善地方稅種。二是擴(kuò)大地方稅權(quán)。適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級。三是統(tǒng)籌推進(jìn)政府非稅收入改革。

　　全面落實稅收法定原則。新開征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范。

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