第三節(jié) 投融資體制改革

　　建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

　　一、改善企業(yè)投資管理

　　(一)不再審批的管理模式

　　堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制。企業(yè)投資項目承諾制改革，就是要建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項目管理框架和模式。

　　【例題】《中共中央國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的意見》提出，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點推行的制度是( A )。

　　A.項目承諾制 B.首問負責(zé)制

　　C.項目備案制 D.項目責(zé)任制

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　　(二)“三個清單”管理制度

　　及時修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。清單應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

　　【例題】不屬于企業(yè)投資項目管理的“三個清單”管理制度內(nèi)容的是( C )。

　　A.負面清單制度 B.權(quán)力清單制度

　　C.項目清單制度 D.責(zé)任清單制度

　　(三)優(yōu)化管理流程

　　(1)實行備案制的投資項目，不得設(shè)置任何前置條件。

　　(2)實行核準(zhǔn)制的投資項目，政府部門要實行并聯(lián)核準(zhǔn)。

　　(3)精簡投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。

　　(4)按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

　　二、完善政府投資體制

　　(一)進一步明確政府投資范圍

　　政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

　　【例題】政府投資資金應(yīng)該只投向市場不能有效配置資源的( ACDE )等公共領(lǐng)域的項目。

　　A.公共基礎(chǔ)設(shè)施 B.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　C.農(nóng)業(yè)農(nóng)村 D.社會管理

　　E.國家安全

　　(二)優(yōu)化政府投資安排方式

　　(1)政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。

　　(2)對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入。

　　(3)安排政府投資資金不得設(shè)置歧視性條件。

　　(4)根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

　　(三)規(guī)范政府投資管理

　　(1)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃。

　　(2)依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計劃。

　　(3)建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

　　(4)完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制。

　　(5)改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

　　三、創(chuàng)新融資機制

　　在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)要加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。

　　在風(fēng)險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創(chuàng)新資金運用方式。鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項目建設(shè)。

　　四、切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　(一)創(chuàng)新服務(wù)管理方式

　　探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責(zé)到底。

　　【例題】《中共中央國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的意見》提出，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，探索建立并逐步推行投資項目審批( B )。

　　A.項目承諾制 B.首問負責(zé)制

　　C.項目備案制 D.項目責(zé)任制

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