第七章　社會(huì)政策

　　從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和實(shí)施社會(huì)治理的政策體系。從政策實(shí)踐上看，政府的社會(huì)政策首先旨在向廣大社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)。從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策是政府向公民提供社會(huì)服務(wù)的政策，其服務(wù)性質(zhì)和過(guò)程秉承了非商業(yè)化原則。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會(huì)政策的成本、效益，政治學(xué)探討社會(huì)政策的可行性，社會(huì)學(xué)的著眼點(diǎn)則在于社會(huì)問(wèn)題和公平普惠。

　　當(dāng)代社會(huì)中，教育政策是一個(gè)龐大的體系，從橫向看，教育政策由教育目標(biāo)、教育對(duì)象和教育手段等要素構(gòu)成。從縱向看，教育政策包括：一是某一單項(xiàng)教育政策，如我國(guó)的高校擴(kuò)招政策、促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策、中小學(xué)“減負(fù)”政策等;;二是某一教育領(lǐng)域政策的集合;三是一個(gè)國(guó)家總體的教育政策的總和;四是關(guān)于教育政策制定和實(shí)施的基本理念和方法論。

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　　就業(yè)政策基本目標(biāo)是滿(mǎn)足勞動(dòng)者就業(yè)的需要，維護(hù)與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益，并關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定有效運(yùn)行。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)公共行動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)。

　　就業(yè)政策主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增多的社會(huì)政策。

　　(2)合理分配就業(yè)機(jī)會(huì)的政策。

　　(3)增強(qiáng)勞動(dòng)者利用就業(yè)機(jī)會(huì)能力的政策。

　　(4)促進(jìn)收入合理分配的政策。

　　社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，也是社會(huì)保障制度的基本價(jià)值追求。

　　社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在以下方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　廣義上看，所有的社會(huì)保障政策都具有反貧困的意義。但其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)保障政策主要是起預(yù)防貧困的作用。而狹義的反貧困社會(huì)保障主要是指直接向貧困者提供物質(zhì)、服務(wù)和幫助。其中包括直接的現(xiàn)金救助和為貧者提供的醫(yī)療、教育和住房等方面的特殊補(bǔ)貼。

　　減貧政策通常具有以下特點(diǎn)：一是有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，并有為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計(jì)劃、步驟和措施，把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以治本為主;二是不僅幫助貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路;三是把政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的力量，全面調(diào)動(dòng)起來(lái)，互相配合，共同為貧困戶(hù)和貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)提供有效的幫助。

　　健康政策制定和實(shí)施主要遵循以下原則：

　　一是健康優(yōu)先。

　　二是改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　三是科學(xué)發(fā)展。

　　四是公平公正。以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

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