第十二章重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第一節(jié)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　　我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　【2018】《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的(A)規(guī)劃。

　　A.宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性

　　B.宏觀性、戰(zhàn)略性、約束性

　　C.預(yù)期性、約束性、基礎(chǔ)性

　　D.預(yù)期性、調(diào)控性、基礎(chǔ)性

　　【2016】我國必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，下列選項中屬于城鎮(zhèn)化推進的背景的是(ABCD)。

　　A.人口多

　　B.資源相對短缺

　　C.生態(tài)環(huán)境比較脆弱

　　D.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

　　E.人才相對短缺

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　　(一)指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平;以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ�走以人為本、四化同步、�?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(二)基本原則

　　(1)以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　(2)四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　(3)優(yōu)化布局，集約高效。嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展。

　　(4)生態(tài)文明，綠色低碳。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。

　　(5)文化傳承，彰顯特色。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　(6)市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學發(fā)展的過程。

　　(7)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強分類指導(dǎo);地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實。

　　【2018】《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出我國城鎮(zhèn)化的基本原則有(ABCD)。

　　A.以人為本、公平共享

　　B.優(yōu)化布局、集約高效

　　C.生態(tài)文明、綠色低碳

　　D.文化傳承、彰顯特色

　　E.政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

　　【2017】關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本原則的說法，正確的是(B)。

　　A.合理引導(dǎo)人口流動，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化——有序

　　B.促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　C.科學規(guī)劃建設(shè)城市群，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�！�—嚴格控制

　　D.使城鎮(zhèn)化成為政府主導(dǎo)發(fā)展的過程——市場主導(dǎo)

　　(三)發(fā)展目標

　　(1)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　【2018】《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到(C)左右。

　　A.50%

　　B.55%

　　C.60%

　　D.65%

　　(2)城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強。

　　(3)城市發(fā)展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。

　　【例題】《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年人均城市建設(shè)用地嚴格控制在(C)平方米以內(nèi)。

　　A.150

　　B.200

　　C.100

　　D.250

　　(4)城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。

　　(5)城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展。

　　【2017】根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的說法，正確的有(CDE)。

　　A.中小城市數(shù)量逐步減少——增加

　　B.城市建成區(qū)人口密度逐步降低——提高

　　C.城市空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)

　　D.人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)

　　E.穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口