四、制定空間開發(fā)和管制措施

　　1.明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域著重明確其引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換模式，確定提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地、改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方向。

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域著重明確其支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，確定推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的模式，確定人口規(guī)模愿景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系的布局框架，提出環(huán)境保護(hù)的措施。

　　限制開發(fā)區(qū)域著重明確生態(tài)保障或食物安全等主體功能建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，選擇與主體功能建設(shè)協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確定基本公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容，提出嚴(yán)格限制不符合主體功能方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

　　依法保護(hù)各類禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

　　【2017】主體功能區(qū)規(guī)劃要明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域需著重明確其(B)的作用。

　　A.引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　B.支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　C.生態(tài)保障或食物安全——限制開發(fā)區(qū)域

　　D.文化傳承與保護(hù)

　　2.明確各功能區(qū)的空間管制與開發(fā)時(shí)序

　　規(guī)劃重點(diǎn)是合理控制建設(shè)用地的增長速度、比重和分布。原則上，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模增長速度應(yīng)低于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長速度，遠(yuǎn)期逐步趨予緩慢增長和零增長。根據(jù)資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長速度應(yīng)分階段予以控制。嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)限制開發(fā)區(qū)域的基本農(nóng)田。按照法規(guī)核定禁止開發(fā)區(qū)域中各類保護(hù)區(qū)核心區(qū)域、緩沖區(qū)域和外圍區(qū)域的界線，并確定國土空間開發(fā)利用的管制原則與措施。

　　【注】用地規(guī)模增長速度：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域<重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域<限制開發(fā)區(qū)域<禁止開發(fā)區(qū)域。

　　【例題】用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模增長速度(A)。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應(yīng)低于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　B.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)低于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　C.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應(yīng)低于限制開發(fā)區(qū)域

　　D.限制開發(fā)區(qū)域應(yīng)低于禁止開發(fā)區(qū)域

　　五、制定區(qū)域政策與績效評(píng)價(jià)方向

　　1.財(cái)政政策

　　以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　2.投資政策

　　政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策

　　引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭力;引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力;引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

　　【例題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關(guān)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的說法，錯(cuò)誤的是(A)。

　　A.引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——限制

　　B.引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　C.引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

　　D.引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)

　　4.土地政策

　　按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，實(shí)行差別化的土地利用政策。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。

　　【2014】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關(guān)于建設(shè)用地的說法，正確的是(D)。

　　A.適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)�！�—實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制

　　B.嚴(yán)格控制重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)�！�—適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給

　　C.適當(dāng)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)——嚴(yán)格對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制

　　D.嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途——√嚴(yán)禁改變限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)用地用途

　　5.人口管理政策

　　鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶(進(jìn)來);引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移(出去)，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

　　6.環(huán)境保護(hù)政策

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放;重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污;限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育;禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。

　　【例題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的說法，錯(cuò)誤的是(D)。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　B.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力

　　C.限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

　　D.禁止開發(fā)區(qū)域要做到增產(chǎn)減污——依法嚴(yán)格保護(hù)

　　7.績效評(píng)價(jià)和政績考核

　　針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評(píng)價(jià);重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià);限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià);禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　【例題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關(guān)于績效評(píng)價(jià)和政績考核的說法，錯(cuò)誤的是(D)。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)

　　B.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要弱化經(jīng)濟(jì)增長的評(píng)價(jià)

　　C.限制開發(fā)區(qū)域要弱化經(jīng)濟(jì)增長的評(píng)價(jià)

　　D.禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　六、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施

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