第五節(jié)規(guī)劃體制改革

　　一、規(guī)劃體制改革的方向

　　加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制。

　　二、規(guī)劃體制改革的進(jìn)展與重點(diǎn)

　　(二)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)和省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)

　　2014年8月，四部委聯(lián)合下發(fā)通知，開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

　　2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》(廳字[2016]51號(hào))，要求以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等三類空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三線(即三區(qū)三線)，注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

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　　【2018】在我國空間規(guī)劃體系中，處于基礎(chǔ)和統(tǒng)籌地位的是(D)。

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.區(qū)域規(guī)劃

　　C.城市規(guī)劃

　　D.主體功能區(qū)規(guī)劃

　　三、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新

　　(一)主要任務(wù)

　　(1)要?jiǎng)?chuàng)新市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　(2)要健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(二)總體要求

　　(1)創(chuàng)新發(fā)展理念。推動(dòng)市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)發(fā)展理念、發(fā)展思路的創(chuàng)新。

　　(2)把握總體定位。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，是新時(shí)期對市縣發(fā)展的總體要求，也是堅(jiān)持全國一盤棋思想的重要體現(xiàn)。

　　(3)強(qiáng)化空間布局。強(qiáng)化空間布局是增強(qiáng)市縣整體競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，是市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

　　(4)轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。強(qiáng)化市縣規(guī)劃的空間內(nèi)涵，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。

　　(5)優(yōu)化規(guī)劃期限，進(jìn)一步增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。

　　(三)健全市縣規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

　　(1)強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)銜接。相關(guān)規(guī)劃圍繞市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步細(xì)化、具體化。

　　(2)強(qiáng)化空間布局銜接。要以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺(tái)。

　　(3)強(qiáng)化政策銜接。加大部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合力度。

　　四、省級(jí)空間規(guī)劃改革

　　(一)主要目標(biāo)

　　(1)形成一套規(guī)劃成果。編制形成省級(jí)空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

　　(2)研究一套技術(shù)規(guī)程。研究提出適用于全國的省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、開發(fā)強(qiáng)度測算、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)規(guī)程。

　　(3)設(shè)計(jì)一個(gè)信息平臺(tái)。研究提出基于2000國家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運(yùn)行的規(guī)劃信息管理平臺(tái)設(shè)計(jì)方案。

　　(4)提出一套改革建議。

　　(二)主要任務(wù)

　　(1)明晰規(guī)劃思路。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。

　　(2)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一用地分類，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

　　(3)開展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

　　(4)繪制規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮底線要求，科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類

　　空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，劃定“三區(qū)三線”，并以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖。

　　(5)編制空間規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進(jìn)行有機(jī)疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制省級(jí)空間規(guī)劃。

　　(6)搭建信息平臺(tái)。搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)。

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