三、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地制度

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地。但在發(fā)展的同時(shí)，各類自然保護(hù)地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系。

　　建立國家公園體制的根本目的，就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。《建立國家公園體制總體方案》，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年9月26日印發(fā)并實(shí)施。

　　《建立國家公園體制總體方案》明確，我國的國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護(hù)地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。與一般的自然保護(hù)地相比，國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國家代表性和典型性，面積更大，生態(tài)系統(tǒng)更完整，保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級更高。

　　建立國家公園體制基本原則，一是科學(xué)定位、整體保護(hù)。二是合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。三是國家主導(dǎo)、共同參與。

　　建立國家公園體制的主要目標(biāo)是，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。到2020年，建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。

　　中國特色國家公園體制的核心，一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體系。二是以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。三是以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。四是以國家公園立法為基礎(chǔ)，保障國家公園體制改革順利推進(jìn)。

　　四、堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為

　　一是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系，健全政績考核制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià);對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

　　【例題】《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消(C)考核。

　　A.社會(huì)保障

　　B.新増債務(wù)率

　　C.地區(qū)生產(chǎn)總值

　　D.人民健康狀況

　　二是建立和完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。強(qiáng)化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　五、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制

　　推動(dòng)形成綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)。

　　黨的十九大對自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革作出了全面部署。

　　一是組建自然資源部。自然資源部的主要職責(zé)是，對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

　　二是組建生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

　　三是組建國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局的主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護(hù)地等。

　　四是整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

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