第二節(jié)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　一、推進(jìn)綠色發(fā)展

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活向往的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能建設(shè)美麗中國(guó)、解決人與自然和諧共生問題。必須充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

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　　推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式有6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。二要加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。三要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。五要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。

　　要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。

　　推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　二、著力解決突出環(huán)境問題

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在長(zhǎng)期快速發(fā)展中累積的資源環(huán)境約束問題十分嚴(yán)峻，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，著力解決突出環(huán)境問題，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要抓手，同時(shí)還是積極參與全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略舉措。必須圍繞環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、激勵(lì)和約束并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

　　堅(jiān)決打贏這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)。

　　第一，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)城市大氣環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)，實(shí)行城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，逐步減少并消除重點(diǎn)城市重污染天氣，保障人們能呼吸到清新的空氣。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，突出精準(zhǔn)治霾，著力解決冬季清潔取暖、工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放等問題，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，大幅減少冬季散煤使用量，促進(jìn)煤炭減量化。

　　第二，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。

　　要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)治水，全面推行“河長(zhǎng)制”，實(shí)行從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。抓好流域區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)施流域污染綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，提高主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。大力整治城市黑臭水體，提升城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效果。全面加強(qiáng)重要飲用水的水源地安全保障建設(shè)，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。

　　第三，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

　　實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，注重分類管控，開展土壤污染狀況詳查，采取預(yù)防管控或治理修復(fù)措施，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥減量化，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理，構(gòu)建垃圾收集處理體系，推進(jìn)農(nóng)村住戶改水、改廁，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　第四，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

　　全面推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。普遍推行垃圾強(qiáng)制分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際性大都市、新城新區(qū)等率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度。

　　第五，加強(qiáng)環(huán)境治理制度保障。

　　一是提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。推進(jìn)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，加大對(duì)企業(yè)違法排污行為的懲罰力度。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和違法排污黑名單制度。

　　二是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格資源環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，繼續(xù)深入推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察，積極推進(jìn)地方黨委和政府開展本地區(qū)環(huán)境保護(hù)督察。強(qiáng)化企業(yè)自我約束，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全監(jiān)督舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保公益組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。

　　同時(shí)，積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強(qiáng)與國(guó)際組織在綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展等方面的交流合作，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球氣候變化和環(huán)境治理領(lǐng)域的議題設(shè)置能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、規(guī)則制定能力、輿論宣傳能力。

　　三、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

　　第一，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力，通過封禁保護(hù)、自然修復(fù)的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。要重點(diǎn)實(shí)施“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局上的青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等生態(tài)修復(fù)工程。

　　第二，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。要調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)空間、城鎮(zhèn)生活空間，減少工業(yè)空間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間、農(nóng)村建設(shè)空間，通過空間規(guī)劃的編制，全面劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將開發(fā)強(qiáng)度管控和控制線落地上圖。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線信息。將國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園范圍，建設(shè)三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等一批國(guó)家公園。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　第三，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

　　第四，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。完善相關(guān)政策措施，落實(shí)好全面停止天然林商業(yè)性采伐。

　　第五，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善各類自然資源有償使用制度。推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。全面推行碳排放權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)交易，落實(shí)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制。積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金等綠色金融，設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式，健全社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善補(bǔ)償范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。

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