第三節(jié)我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展概況

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)政策的沿革

　　(一)改革開(kāi)放初期的社會(huì)政策改革(70年代末到80年代初期)

　　(二)我國(guó)社會(huì)政策的制度轉(zhuǎn)型(80年代后期到新世紀(jì)初)

　　(三)社會(huì)政策的改革與發(fā)展(2002年以來(lái))

　　經(jīng)過(guò)上述三個(gè)階段的改革和發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)政策從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)政策模式轉(zhuǎn)型到了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)政策模式;從早期重福利輕效率轉(zhuǎn)化到了后來(lái)的重效率輕公平，近年來(lái)又向公平與效率并重回歸。

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　　二、我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展現(xiàn)狀

　　在十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，都反映出執(zhí)政黨和政府社會(huì)政策目標(biāo)和理念的提升。一是提出了“五位一體”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的重要地位;二是明確提出了“加強(qiáng)和改善民生”是社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)之一，更加強(qiáng)調(diào)了民生事業(yè)的重要性;三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)和原則;四是突出地強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平的重要意義，明確提出了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的原則和目標(biāo)。

　　十九大報(bào)告中，明確提出了要提高保障和改善民生水平，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、脫貧、健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，進(jìn)行了以下具體部署。

　　(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

　　加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。

　　(二)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾(摩擦性、周期性、自愿性×)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

　　堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

　　(三)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

　　按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。

　　完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　(四)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。2018年8月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出進(jìn)一步部署。 未來(lái)3年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，任務(wù)十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)是，到2020年，鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　【例題】十九大報(bào)告指出，確保到(A)年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

　　A.2020

　　C.2035

　　B.2025

　　D.2050

　　(五)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略

　　完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、我國(guó)社會(huì)政策的特點(diǎn)

　　(一)社會(huì)政策的重要性不斷提升

　　(二)體現(xiàn)了較強(qiáng)的干預(yù)性和彌補(bǔ)性

　　我國(guó)社會(huì)政策的基本特征并不是國(guó)家替代或完全改變市場(chǎng)和社會(huì)的運(yùn)行，而主要是針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的不足而加以干預(yù)和彌補(bǔ)。其中，干預(yù)是指國(guó)家公權(quán)力介入資源分配和服務(wù)提供過(guò)程中，調(diào)節(jié)資源分配和服務(wù)提供的體制和機(jī)制，使其趨于優(yōu)化。彌補(bǔ)是指國(guó)家公權(quán)力基于市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行結(jié)果的不足而通過(guò)再分配等方式發(fā)揮補(bǔ)充性的功能，使社會(huì)的總體運(yùn)行結(jié)果達(dá)到或接近民生保障、社會(huì)公平等方面的理想狀況。因此，我國(guó)的社會(huì)政策既強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又清楚地看到市場(chǎng)的不足，從而通過(guò)社會(huì)政策的托底去干預(yù)和彌補(bǔ)。

　　(三)體現(xiàn)了中國(guó)特色的發(fā)展理念

　　社會(huì)政策不能只是被動(dòng)地去滿足人民群眾的基本需要和應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，而是要積極采取措施預(yù)防和解決各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。既要通過(guò)各種手段滿足人的基本需要，又要建構(gòu)良好的社會(huì)結(jié)構(gòu)以預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，還要為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)的社會(huì)政策在面臨復(fù)雜形勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、人口老齡化和快速城鎮(zhèn)化的背景下，秉承積極干預(yù)的治理理念，一方面能夠在保障民生中發(fā)揮托底的作用，另一方面也能夠在維護(hù)社會(huì)公平、預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極的托底作用。

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