二、布局政策

　　產(chǎn)業(yè)布局政策是通過在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期確定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，政府往往強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性，即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過這些地區(qū)的發(fā)展來帶動其他地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)以后，產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點(diǎn)就會轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，對經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予傾斜和扶持，以維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　【2017】當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點(diǎn)就會轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的(D)。

　　A.均等性

　　C.先進(jìn)性

　　B.公平性

　　D.均衡性

　　影響產(chǎn)業(yè)布局的基本因素有：自然因素，即自然條件和自然資源;運(yùn)輸因素，即實(shí)現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系的交通因素;人力資源因素，即人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布;市場因素，即市場銷售場所、相對位置、規(guī)模和結(jié)構(gòu);集聚因素，即產(chǎn)業(yè)集中和分散的空間分布狀況;社會因素，即政治、文化和國際等因素。

　　【例題】影響產(chǎn)業(yè)布局的基本因素包括(ABCE)等。

　　A.自然因素

　　C.市場因素

　　E.社會因素

　　B.運(yùn)輸因素

　　D.企業(yè)因素

　　制定和實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策的主體是中央政府。國家產(chǎn)業(yè)布局政策主要包括：一是確立不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列;二是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局;三是協(xié)調(diào)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策——掌握標(biāo)題

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本目標(biāo)主要包括兩個方面：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即根據(jù)本國具體情況和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)高度設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、途徑以及應(yīng)該采取的政策措施;二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

　　(一)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇，即政府確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。瓶頸產(chǎn)業(yè)是供給嚴(yán)重小于需求，制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生、具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。

　　【例題】產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序一般以(A)為先。

　　A.瓶頸產(chǎn)業(yè)

　　B.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　C.支柱產(chǎn)業(yè)

　　D.先行產(chǎn)業(yè)

　　(二)瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持政策

　　瓶頸產(chǎn)業(yè)是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常投資金額大、盈利周期長，單純依靠市場機(jī)制很難保證該類產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)就是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。

　　為保證瓶頸產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，政府應(yīng)該采取傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，如在投資政策、技術(shù)引進(jìn)和稅費(fèi)優(yōu)惠等方面對瓶頸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

　　【例題】關(guān)于瓶頸產(chǎn)業(yè)的特征的說法，正確的是(ABCE)。

　　A.供給嚴(yán)重小于需求

　　B.投資數(shù)量大

　　C.投資見效慢

　　D.投資周期短——周期長

　　E.有的瓶頸產(chǎn)業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性

　　(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導(dǎo)帶動作用，對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策包括兩方面：一是在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中，保護(hù)和培育本國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，控制外資進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，限制與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭的產(chǎn)品進(jìn)口，出臺鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口政策，如出口信貸、出口退稅等;二是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，采取多種優(yōu)惠政策，如財政貼息、減免稅收、加速折舊政策、金融低息貸款、政府擔(dān)保貸款、特別基金支持等。

　　【例題】關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策的說法，正確的有(ABCD)。

　　A.控制外資進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和范圍

　　B.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜

　　C.鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口

　　D.限制與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭的產(chǎn)品進(jìn)口

　　E.對國內(nèi)生產(chǎn)商直接提供補(bǔ)貼——幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

　　(四)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

　　幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的目的是通過培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為提高國民經(jīng)濟(jì)增長后勁奠定基礎(chǔ)，以更有效地參與今后的國際競爭。

　　幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策采取的手段可以分為關(guān)稅保護(hù)政策和非關(guān)稅保護(hù)政策，關(guān)稅政策手段由于經(jīng)濟(jì)全球化的推動，運(yùn)用得越來越少。非關(guān)稅的保護(hù)政策措施包括進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制以及對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)直接提供資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等。

　　(五)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策

　　衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場需求減少、產(chǎn)能過剩且無增長潛力的產(chǎn)業(yè)。

　　衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策是指某一產(chǎn)業(yè)部門衰退時，政府通過政策干預(yù)，把該產(chǎn)業(yè)部門資源再分配給其他部門的過程。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的目的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭力嚴(yán)重不足的企業(yè)退出，并防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過度競爭的情況，促進(jìn)資源順利地從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移。

　　【例題】在正常情況下，一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場需求減少、產(chǎn)能過剩且無增長潛力的產(chǎn)業(yè)是(D)。

　　A.瓶頸產(chǎn)業(yè)

　　B.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　C.幼稚產(chǎn)業(yè)

　　D.衰退產(chǎn)業(yè)

　　【例題】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)容有(ACE)。

　　A.確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

　　B.瓶頸產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策——扶持政策

　　C.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策

　　D.幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策——保護(hù)政策

　　E.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策