第六章產(chǎn)業(yè)政策

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

　　一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

　　產(chǎn)業(yè)政策——是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、調整各個產(chǎn)業(yè)之間相互關系及其結構變化的措施和手段的總和。從類型上看，產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)技術政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。

　　【2018】產(chǎn)業(yè)政策一般包括(BCDE)。

　　A.產(chǎn)業(yè)競爭政策——金融

　　B.產(chǎn)業(yè)布局政策

　　C.產(chǎn)業(yè)結構政策

　　D.產(chǎn)業(yè)組織政策

　　E.產(chǎn)業(yè)技術政策

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　　從產(chǎn)業(yè)政策的性質和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟主體都必須遵循。例如，市場準入標準、競爭規(guī)則、關稅政策、國際貿易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對個別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策，后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

　　【例題】廣義的產(chǎn)業(yè)政策包括(DE)。

　　A.發(fā)展規(guī)劃——狹義

　　B.投融資政策——狹義

　　C.稅收政策——狹義

　　D.市場準入標準

　　E.關稅政策

　　二、產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)

　　成熟且開放的市場經(jīng)濟，由各類市場參與者共同努力來發(fā)現(xiàn)和改善經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)運行的方向和效果。

　　有效市場的糾錯、競爭、選擇機制能夠體現(xiàn)出很強的市場自組織能力。

　　而對于一些市場難以有效發(fā)揮作用或存在缺陷的領域，政府需要出臺相關政策措施加以干預和引導。即，在那些政府管理職能和作用不斷弱化的產(chǎn)業(yè)領域，應弱化產(chǎn)業(yè)政策及行政干預，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用;對于基礎性產(chǎn)業(yè)——如農業(yè)，或者是一些處于萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)，政府則有必要制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育的扶持政策，增強市場主體參與市場競爭的能力。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策的實施方式

　　(一)產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以提升企業(yè)競爭力為主要目標，以日本和韓國為代表。

　　(二)以產(chǎn)業(yè)組織政策為主

　　這種產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，如支持中小企業(yè)政策等，以美國、德國為代表。

　　(三)以產(chǎn)業(yè)結構政策為主

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以指令性計劃為主要內容，以結構變化為主要目標，其思路是運用國家力量，實行社會資源增量的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　【例題】世界范圍內產(chǎn)業(yè)政策主要有三種不同的類型，包括(BCD)。

　　A.以產(chǎn)業(yè)布局政策為主

　　B.產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重

　　C.以產(chǎn)業(yè)組織政策為主

　　D.以產(chǎn)業(yè)結構政策為主

　　E.以產(chǎn)業(yè)技術政策為主

　　四、產(chǎn)業(yè)政策的實施手段

　　(一)財稅手段

　　財稅手段主要包括發(fā)放補貼、制定特別償還制度、減免貿易關稅等幾個方面。

　　【2017】實施產(chǎn)業(yè)政策的財稅措施有(AE)。

　　A.減免貿易關稅

　　B.進口限制——貿易保護措施

　　C.技術引進限制——貿易保護措施

　　D.發(fā)放低息貸款——金融手段

　　E.發(fā)放補貼

　　(二)金融手段

　　金融手段主要由政府管轄金融機構向企業(yè)發(fā)放低息貸款，規(guī)定相對優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率，以及通過政府主導的產(chǎn)業(yè)基金對政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進行投資。

　　(三)貿易保護措施

　　該措施主要針對國內尚未成熟的產(chǎn)業(yè)，出于保護和扶持的目的，采取限制進口和鼓勵出口的措施。

　　主要手段有保護關稅、進口限制、外資流入限制、技術引進限制等。

　　【例題】實施產(chǎn)業(yè)政策的貿易保護措施有(BCE)。

　　A.制定特別償還制度——財稅手段

　　B.進口限制

　　C.技術引進限制

　　D.提供經(jīng)濟信息——信息服務措施

　　E.保護關稅

　　(四)法律措施

　　該措施主要是制定和頒布相關法律法規(guī)。通過法律手段，促進市場結構或產(chǎn)業(yè)結構的變化，以影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(五)組織措施

　　多數(shù)國家都有專業(yè)組織機構長期從事產(chǎn)業(yè)政策研究、制定和執(zhí)行。如我國的中央財經(jīng)委員會都是這樣的組織機構。

　　(六)信息服務措施

　　該措施是指政府經(jīng)常向企業(yè)提供經(jīng)濟信息，定期發(fā)布有關的貿易資訊，為企業(yè)提供信息指導。

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