第四章財(cái)稅體制與財(cái)政政策

第一節(jié)財(cái)政概述

　　一、財(cái)政的基本含義

　　財(cái)政是以國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

　　二、公共財(cái)政及其特征

　　(一)公共財(cái)政

　　公共財(cái)政，是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”缺陷，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。

　　(二)公共財(cái)政的特征

　　1.以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依然存在市場(chǎng)自身無(wú)法解決的公共問(wèn)題，如宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、壟斷、外部性以及收入公平問(wèn)題等。解決市場(chǎng)自身無(wú)法解決的公共問(wèn)題，政府是首要的“責(zé)任人”。

　　2.非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政的收入，是為滿足社會(huì)公共需要而籌措資金;公共財(cái)政的支出，是以滿足社會(huì)公共需要和追求社會(huì)公共利益為宗旨，不以盈利為目標(biāo)。

　　3.法制性

　　政府財(cái)政收支行為必須以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)入預(yù)算、財(cái)稅部門(mén)總攬政府收支。

　　【2014】公共財(cái)政的特征包括(BCD)。

　　A.均等性

　　B.非營(yíng)利性

　　C.法制性

　　D.以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則

　　E.協(xié)調(diào)性

　　(三)公共財(cái)政的職能

　　1.資源配置職能

　　——指將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。

　　2.收入分配職能

　　——指政府要通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移性支出等手段，對(duì)市場(chǎng)初次分配結(jié)果實(shí)施再分配調(diào)節(jié)，以促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

　　3.調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能

　　——指通過(guò)實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4.監(jiān)督管理職能

　　在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能。

　　【2018】根據(jù)公共財(cái)政理論，公共財(cái)政的職能主要有(ACDE)。

　　A.資源配置職能

　　C.收入分配職能

　　E.監(jiān)督管理職能

　　B.價(jià)格調(diào)節(jié)職能

　　D.調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能

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