二、完善政府投資體制

　　(一)進(jìn)一步明確政府投資范圍

　　政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　【例題】政府投資資金應(yīng)該只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的(ACDE)等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　A.公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　B.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　C.農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　　D.社會(huì)管理

　　E.國(guó)家安全

　　(二)優(yōu)化政府投資安排方式

　　(1)政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。

　　(2)對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

　　【2018】根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，政府投資原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取的支持方式是(C)。

　　A.間接投資

　　B.投資補(bǔ)助

　　D.貸款貼息

　　C.資本金注入

　　(3)安排政府投資資金不得設(shè)置歧視性條件。

　　(4)根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

　　(三)規(guī)范政府投資管理

　　(1)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

　　(2)依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計(jì)劃。

　　(3)建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。

　　(4)完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，建立貫通各地區(qū)各部門的項(xiàng)目信息平臺(tái)，并盡快拓展至

　　企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。

　　(5)改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

　　(四)加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管

　　(1)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。

　　(2)進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。

　　(3)完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。

　　(4)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。

　　三、創(chuàng)新融資機(jī)制

　　(一)大力發(fā)展直接融資

　　(二)充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用

　　在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。

　　(三)完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制

　　在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。

　　(四)加快構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制

　　四、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

　　(一)創(chuàng)新服務(wù)管理方式

　　(1)探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

　　【例題】《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的意見(jiàn)》提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批(B)。

　　A.項(xiàng)目承諾制

　　C.項(xiàng)目備案制

　　B.首問(wèn)負(fù)責(zé)制

　　D.項(xiàng)目責(zé)任制

　　(2)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。

　　(3)加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。

　　(4)各有關(guān)部門要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南。

　　(二)加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)

　　(三)健全監(jiān)管約束機(jī)制

　　(1)按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任。

　　(2)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。

　　(3)各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開(kāi)

　　(4)實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度化。

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